英国的规划得益制度及其借鉴.pdf

英国的规划得益制度及其借鉴

张俊

【摘要】规划得益(PlanningGain)是英国在发展权国是在社区利益、经济利益和环境利益综合考虑基
有化基础上，由地方规划部门在授予发展许可础上，决定批准土地开发．建筑物兴建或用途变
时，向开发商收取利益的一种方式。全面介绍分更等发展申请的过程。每年差不多有5O万起规划
析了英国规划得益的实施背景、原因、变迁、现许可申请．其中9O％最终得到了批准(Department
ofTransportLocalGovernmentandtheRegions
，
状、不足及改革等方面；然后提出了针对我国土．
DTLR0
地使用规划控制的借鉴意义。．2001)。
【关键词】规划得益；英国城市规划；规划义务；英格兰是世界上最拥挤的国家之一．仅有
规划协议8％的土地面积得以城市化，但是9O％人口却居
住在城市区域里．所以英国实行了最严格的发展
BRITISHPLANNINGGAIN控制体系。规划许可(Planningpermission)适用于
ZHANGJun法律规定的发展定义中的所有情形．即发展定义
ABSTRACT：Planninggainisamechanismtocap-中涉及的所有行为都必须申请规划许可后．才能
turelandvaluetypicallyusedinBritainwhichisbased实施。发展被定义为：建造．各种室内外工程的
onthenationalizationofdevelopmentfight．The1o-施工、采矿或其他的于土地之上(地面及地面以
calplanningauthoritiesgainbenefitsfromdevelopers上空间)、之内或之下的行为的实施．或者是对
throughgrantingplanningpermission．Thispaperin-任何建筑物或土地的任何物质的改变。建造行为
troducesthebackground，reasons，changes，current包括建筑物的拆毁．重建．结构改变或扩建。上
status’aplanningobligation，faultsandinnovations文中的其他的行为“是指那些名义上的个人行
aboutplanninggaininBritain，thenputforwardsug-为．实质上是如同建筑商一样的商业活动的行为
gestiousonhowtoimprovelanduseplanninginChina．(英国1990城乡规划法Part⋯P5501—04Town

KEYWORDS：planninggain；BritishplanningandCountryPlanningAct1990
．UK)。同时．发展
system；planningobligation；planningagreemem许可通则(TheGeneralPermittedDevelqomeqtOrder．
GPDO)中也规定一些不需要规划许可的例外情形。
1英国的规划体系因而可以认为．政府除了极少的例外情况下．通
【文章编号】1O02—1329
过授予规划许可控制了所有的土地发展(Lichfield
(2005)03—0049—06
虽然英国最早的村镇规划立法是1909年．但&Connellan，1997)。这是英国规划体系的最重
1947年城乡规划法实施以后．英国规划体系的基要的特点。【中图分类号】F294：TU984
本结构才得以确立并保持至今．已经有5O多年。二战后．规划体系的重要目的就是要为大量【文献标识码】A
2002年前的英格兰①的规划体系可以分为三个组的战后恢复重建工作服务．有许多针对战后重建
【作者简介】
成要素规划的总框架．发展控制和国家环境．交的政策安排。另外．英国的规划法律法规修改频
张俊(1972一)．男，北京建
通及区域部部长0(theSecretaryofStateforthe繁，一个重要的原因就是工党和保守党政府的交
筑工程学院管理工程系讲
EnvironmentTransportandtheRegions
，，，常简称替执政，他们对政治．经济等不同的观点，使得
师，博士。
为theSecretaryofState)，他有权决定规划政策、规划方面的政策法规也随着各政党的上台而改变。
处理规划申诉和一些重大的规划申请。发展控制例如，人们一般认为工党政府对保守党政府在授【修改日期J2005—01—14

予开发许可的过程中．更倾向于迫使开发商提供反对力量很大．规划得益提供了一个克服社区的
规划法规规定以外的额外贡献(Bunnel1．1995)。发展阻力的有效方法．促进了规划申请的通过。
同时．应当注意到并不是所有的规划申请都
2规划得益的定义可以附