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国务院批转卫生事业发展“十一五”
规划纲要的通知

国发〔2007〕16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意卫生部制定的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，现转发给你们，请认

真贯彻执行。

国务院

二○○七年五月二十一日

卫生事业发展“十一五”规划纲要

“十一五”是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键阶段，也是落实科

学发展观的重要时期。卫生改革与发展面临良好的机遇，也肩负着繁重的任务。根据《中共

中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会

发展第十一个五年规划纲要》，制定本纲要。

一、卫生事业面临的形势

（一）“十五”期间卫生事业发展取得显著成就。

“十五”期间，我国卫生事业快速发展，城乡居民健康状况进一步改善，为经济和社会

发展提供了有力保障。2005年，全国人口平均预期寿命达到72岁，比2000年增加0.6岁；

孕产妇死亡率控制在47.7/10万以内，比2000年下降10%；婴儿死亡率控制在19.0‰以内，

比2000年下降40%；5岁以下儿童死亡率控制在22.5‰以内，比2000年下降43%，综合反

映我国居民健康水平的指标继续提高。

1.重大疾病预防控制工作取得明显成效。2003年，我国部分地区传染性非典型肺炎（以

下简称非典）暴发流行，党中央、国务院高度重视、果断决策，全国上下万众一心，采取了

一系列有效措施，取得了抗击非典斗争的重大胜利。

艾滋病防治工作进一步加强，公布了《艾滋病防治条例》，实施了“四免一关怀”政策

（见附注）；现代结核病控制策略覆盖率达到100%，结核病病人发现率和全程治疗率明显

提高；血吸虫病综合防治措施逐步落实，对晚期血吸虫病病人实施医疗救助；国家免疫规划
疫苗接种率达到85%，乙型肝炎疫苗纳入国家免疫规划范围。农村自来水普及率和卫生厕所

普及率分别达到61.3%和53.3%，实现了“十五”规划确定的工作目标。疾病监测网络不断

健全，实现了法定传染病网络直报，传染病发病率稳中有降。

卫生应急工作明显增强，突发公共卫生事件应急机制基本建立，应急处置能力显著提高，

有效应对和处置了各类重大突发公共卫生事件。

2.卫生投入大幅增加，基础设施明显改善。截至2005年底，全国共安排2448个疾病预

防控制机构建设项目，总投资105亿元，已基本建成使用；安排2668个突发公共卫生事件

医疗救治体系建设项目，总投资164亿元，已基本建成。2003年到2005年，中央财政安排

补助地方卫生事业专项资金85亿元，用于重大疾病防治、妇幼卫生、农村卫生、卫生监督

和卫生人才队伍建设。中央财政累计投入50多亿元，加强农村卫生基础设施建设，国家利

用国债资金投入12.5亿元、地方配套投入10亿元，新建、改建血站、血库459个。为中西

部地区的县级医疗机构配备1771辆农村巡回医疗车。

3.新型农村合作医疗制度建设快速推进，农村卫生工作呈现新的面貌。截至2005年底，

全国已有678个县（市、区）建立了新型农村合作医疗制度，有2.4亿多农民参加了新型农

村合作医疗，占全国农业人口的26.6%，参合率达75%。加强农村卫生服务体系和卫生队伍

建设，启动“万名医师支援农村卫生工程”，不断提高农村卫生服务水平。

4.妇幼卫生保健和卫生监督工作进一步加强。在中西部地区实施“降低孕产妇死亡率和

消除新生儿破伤风”项目（以下简称“降消”项目）。2005年，城市和农村地区孕产妇住

院分娩率分别达到93.2%和81.0%，提前实现了2010年农村孕产妇住院分娩率的工作目标。

卫生监督体系不断完善，加强食品卫生、职业卫生和医疗服务监督，开展打击非法行医和非

法采供血等专项行动，进一步规范医疗服务市场。

5.改善医疗服务管理工作取得新进展。加强医疗机构监管，调整医疗服务价格，改进医

疗机构药品采购，努力控制医药费用的不合理增长。制定并公布医疗服务技术操作规范和管

理办法，加强质量管理，规范服务行为。推进医疗服务价格改革。医疗机构价格公示制度、

查询制度和费用清单制度基本推开。实施区域卫生规划，调整卫生资源配置，大力发展社区

卫生服务。95%以上的地级市、88%的市辖区和50%以上的县级市组织开展了社区卫生服务，

创建了108个全国社区卫生示范区。

（二）卫生工作面临的形势。

总体上看，“十五”期间卫生事业发展取得明显成绩。但制约卫生事业发展的体制性、

机制性、结构性问题仍未根本解决，卫生事业发展滞后的问题仍然比较突出。我国人口总量
仍在持续增长，老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。城市化、工业化引发的人口

流动、环境污染、职业卫生和意外