推动“四治融合” 打造乡村善治新高地.pdf

本刊特稿·本刊特稿·
推动“四治融合”
打造乡村善治新高地

浙江省金华市农业农村局（321000）范冬岩王家红林伟

万人，个私工商户3768家。
该村连续39年“小事大事
不出村，矛盾纠纷不上交，
村民零上访”，获得了“全
国先进基层党组织”“全国
民主法治示范村”等荣誉称
号。花园村治理成功的经验
有很多，其中最主要的一条
是：按照经济基础决定上层
建筑的规律，几十年坚持发
展实体经济、集体经济不动
摇，让花园村民在满满的获
近年来，浙江省金华市省级善治示范村527个、全得感、幸福感中，维护集
坚持以习近平新时代中国特国乡村治理示范村镇8个。体、和谐相处、共建家园。
色社会主义思想为指导，认1．主要做法和典型经验目前，全村已形成生物医
真贯彻落实中央、省委农村（1）以东阳花园村为代药、新型材料、基础材料、
工作会议精神，创新乡村治表，做强村集体经济，推动新能源、建筑房产、包装彩
理方式，形成了“基层党乡村和谐自治花园村经过印、红木家具、电子科技、
次个村合并后，地域面
建+社会治理”模式，为实219旅游商贸、教育卫生、火腿
施乡村振兴战略提供坚强保积达12平方公里，常住人食品、现代农业等产业，有
障。金华市连续14年被省委口6．5万人（其中户籍人口国家高新技术企业5家，上
省政府授予平安市，全市有1．4万人），流动人口超500市公司1家；有全球最大维
生产企业、亚洲最大
生素D3
宽幅铜板带生产企业、全国
领先新型墙体材料生产企
业；打造了全球最大的红木
家具专业市场以及全国最大
的名贵木材交易集散地。
2019年，全村实现营业收入
602亿元，村集体收入4．52
亿元，上交税收3．24亿元。

新农村2021.85
Copyright©博看网
本刊特稿·本刊特稿·

（2）以永康龙山镇为代将立案后的“调解”程序是融合治理的平台制度建设
表，建立矛盾纠纷多元化解“前置”，引导先行调解。不够、资源整合不够，基层
机制，推动乡村依法治理（3）以浦江郑宅镇为代治理“四个平台”有待进一
永康市龙山镇是“五金之表，创新道德教化抓手，推步深化融合。三是社会服务
都”的工业重镇，有600多动乡村文明治理郑宅镇辖组织不健全，有的村法律服
个行政村，总人口万余
家企业，1．7万外来人口，155务组织缺失，特别是在经济
各类案件和矛盾纠纷时有发人（外来人口2万），该镇发达乡村缺少行业服务和自
生。在这样的背景下，龙山传承“江南第一家”的优秀律组织，有的社会服务组织
镇坚持党政统筹主导，加强治家文化，全面开展“四送成摆设。四是县乡村联动治
预防和化解社会矛盾机制建四进”传承家风文化活动。理体系不健全。乡村治理点
设，逐步形成“隐患不出全镇村村设有“家风墙”，上经验丰富，面上集成深化
网、纠纷分级调、案件庭前9700余户农户家家挂起推广不够，有的地方统筹乡
解”社会矛盾纠纷多元化解“家风牌”，共同倡导家风村治理力度不够大。五是社
的“龙山经验”。一是建立正、民风淳、社风清的善治会治理推动乡村产业发展促
矛盾纠纷联合化解体系，制风尚，带动全镇村风、民风进农民增收致富作用不明
定《一站式矛盾纠纷化解流持续好转。同时，建立“好显。大多数地方就治理而治
程图》，明确“谁参与、谁家风指数”，开展好家风评理，没有把治理融入发展，
负责、谁实施”的处置流程比，把“好家风指数”作为推进治理与发展互为融合，
和责任归属，形成网格调解征兵政审、建房审批、就业成为产业发展的助推器。
—村企属地调解—部门调解政审以及各类评优评先的重3．推进乡村治理现代
—矛盾分流—联合调解的诉要依据，把好家风指数与诚化的建议
前化解体系，最后不宜调解信体系挂钩，联合县农商行（1）坚持以党建统领，
的、调解不成的，再进行诉推出好家风信用贷，获镇级加强乡村治理组织体系建
讼。二是落实矛盾纠纷分层“十佳好家风”的家庭，可设，建立更具影响力的善治
解决责任。第一层，网格调享受30万元的无抵押低息组织推进乡村现代化治
解。村网格员第一时间发信用贷款。全镇已为422户理，要着力加强乡村治理组
现、介入，想方设法就地调农户发放好家风信用贷1．07织体系建设，完善乡村治理
处。第二层，镇矛盾纠纷多亿元。2019年，全镇治安案组织架构。一是加强村党组
元化解中心分流调解。不能件同比下降12．8%，“两抢、织建设。发挥党支部的统领
就地调处的，根据性质划扒窃”案件零发，矛盾纠纷作用，深化农村党组织“头
分，分流到行业部门、派出同比下降31．2%，无进京赴雁”培育，配强村党支部书
所、检察室、劳动保障监管省上访情况，被评为全国乡记。规范农村党组织设置，
所等先行调处。第三层，法村治理示范乡镇。大力推行村党支部书记兼任
庭调解。属于可诉事项，引2．存在的短板和不足村主任、村集体经济组织负
导诉讼，作法律