论我国食品召回制度的改革及完善.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：论我国食品召回制度的改革及完善王宗玉中国人民大学法学院副教授关键词:食品召回;主动召回;责令召回;食品召回责任险;食品溯源管理内容提要:《中华人民共和国食品安全法》及配套制度革命性地变动了我国食品管理体系初步建立了我国食品召回法律制度。在发掘食品召回制度学理、比较发达国家相关制度设计、缕析我国先前制度演进与实践之后笔者对当下法律及相关规则中涉及食品召回制度召回主体、召回程序、召回责任保险、食品安全赔偿基金、食品溯源管理制度等内容提出完善建议。近年来我国屡屡发生严重食品安全事件极大地损害了消费者的生命健康安全利益危及了企业的声誉、经济效益及国际竞争力。解决危机的对策一方面需要制定法律、加强监管、强化责任—我国2009年2月28日通过《食品安全法》是此方面的一项重要举措;另一方面则需建立科学合理的食品召回制度最大程度地减少不合格食品对消费者可能造成的伤害。国家质量监督检验检疫总局2007年7月出台的《食品召回管理规定》推动了我国食品召回制度的实质进步但依然存在很多需要改进与完善的地方。一、食品召回制度之基本框架“民以食为天食以安为先。”食品关乎个人生命健康更关乎人类的生存发展因而在各类别产品召回制度中受到更多关注。按照我国《食品召回管理规定》食品召回指食品生产者按照规定程序对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式及时消除或减少食品安全危害的活动。学理上有学者认为食品召回是指为保障公众人身安全健康食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或销售的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时依法向政府主管部门报告及时通知消费者并从市场和消费者手中收回缺陷食品予以更新、赔偿等积极有效的补救措施以消除缺陷食品危害或者在政府主管部门颁布缺陷食品强制召回令后采取补救措施的制度。[1]从食品召回制度的设计初衷与实践效果分析该制度具有预防性、无偿性、大众性、实体法与程序法兼容性等特征。所谓预防性是指食品召回制度的功能在于预防食品安全事件的发生或者阻止其进一步扩大从而防止更多人的生命健康利益受到侵害。该制度有利于防患于未然避免该类产品大规模损害的发生。[2]无偿性是指生产商、经销商、进口商必须依照法律程序无偿地召回不安全食品。[3]因为不安全食品的产生责任在于生产者一方消费者是受害者所以经济损失必须由生产者承担这也是实质正义的必然要求。大众性是食品召回制度最典型的特点因为相比而言汽车、玩具等产品召回涉及的只是一部分消费者而食品消费是所有人都需从事的活动。此外食品召回制度既有实体法的内容也有程序法的规定两者相互兼容程序性特征又催生出期限性特点。程序性是指不管是主动召回还是被责令召回都应该遵循一定的法律程序;违反程序将导致相关主体承担相应的法律责任。期限性是指不安全食品的召回必须在法定期限内尽快进行这样才能及时有效地防止危害扩大。期限性特点还源于食品消费的本身特点因为食品消费是一次性的且有保质期的限制消费者通常不会囤积食品食品从生产到销售再到食用的时间间隔很短。倘若食品的召回稍有迟延就会造严重的后果。[4]目前美国、欧盟、加拿大、澳大利亚及日本都建立了较为完善食品召回制度但各国主管机构、召回类型、召回类别、召回程序等方面存在较大差异这通常是受到各国宪政体制、历史民俗及法律传统的影响但并未影响制度实施效果。首先在食品召回制度实施主管机构方面美国农业部食品安全检疫局主要负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品的召回食品和药品管理局主要负责农业部食品安全检疫局管辖以外的产品的召回。加拿大食品检验署食品安全和召回办公室协调全国的食品召回工作其被公认为世界一流的食品安全机构拥有世界上最好的食品检验系统和信息系统[5]该机构设国家级的食品召回官员、地区召回协调员及区域召回协调员。食品安全和召回办公室的职责是对食品召回进行统一的决策负责食品突发事件的监管统一与国际食品紧急事故办公室的联络。澳大利亚和新西兰的食品召回由澳新食品标准局主导进行该局设有专门食品召回协调员各州或领地也设立召回协调员;如此中央和地方的食品召回协调员以及责任人构成其食品召回最基本的三个参与者他们分别代表中央、地方和企业三方各司其责保证了食品召回的顺利实施。由此可见不管是分权监管还是集权监管职权清晰、责任明确是实施有效监管的条件。其次各国食品召回类型上大致类似。根据召回发起者的不同美国分为三种类型：第一主动召回即企业自愿发起的食品召回;第二要求召回即企业没有主动进行召回监管部门直接要求对生产和销售不安全食品负有主要责任的企业实施召回并且承担主要责任;第三指令召回即婴儿配方食品以及在州际间销