论我国食品召回制度的改革及完善样本.doc

论国内食品召回制度改革及完善王宗玉中华人民共和国人民大学法学院副专家核心词：食品召回;积极召回;责令召回;食品召回责任险;食品溯源管理内容提纲：《中华人民共和国食品安全法》及配套制度革命性地变动了国内食品管理体系，初步建立了国内食品召回法律制度。在发掘食品召回制度学理、比较发达国家有关制度设计、缕析国内先前制度演进与实践之后，笔者对当下法律及有关规则中涉及食品召回制度召回主体、召回程序、召回责任保险、食品安全补偿基金、食品溯源管理制度等内容提出完善建议。近年来，国内屡屡发生严重食品安全事件，极大地损害了消费者生命健康安全利益，危及了公司名誉、经济效益及国际竞争力。解决危机对策，一方面需要制定法律、加强监管、强化责任—国内2月28日通过《食品安全法》是此方面一项重要举措;另一方面则需建立科学合理食品召回制度，最大限度地减少不合格食品对消费者也许导致伤害。国家质量监督检查检疫总局7月出台《食品召回管理规定》推动了国内食品召回制度实质进步，但依然存在诸多需要改进与完善地方。一、食品召回制度之基本框架“民以食为天，食以安为先。”食品关乎个人生命健康，更关乎人类生存发展，因而在各类别产品召回制度中受到更多关注。按照国内《食品召回管理规定》，食品召回指食品生产者按照规定程序，对由其生产因素导致某一批次或类别不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费阐明等方式，及时消除或减少食品安全危害活动。学理上，有学者以为食品召回是指为保障公众人身安全健康，食品生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或销售食品存在也许危害消费者健康、安全缺陷时，依法向政府主管部门报告，及时告知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食品，予以更新、补偿等积极有效补救办法，以消除缺陷食品危害或者在政府主管部门颁布缺陷食品强制召回令后，采用补救办法制度。[1]从食品召回制度设计初衷与实践效果分析，该制度具备防止性、免费性、大众性、实体法与程序法兼容性等特性。所谓防止性是指食品召回制度功能在于防止食品安全事件发生或者制止其进一步扩大，从而防止更多人生命健康利益受到侵害。该制度有助于防患于未然，避免该类产品大规模损害发生。[2]免费性是指生产商、经销商、进口商必要依照法律程序免费地召回不安全食品。[3]由于不安全食品产生责任在于生产者一方，消费者是受害者，因此经济损失必要由生产者承担，这也是实质正义必然规定。大众性是食品召回制度最典型特点，由于相比而言，汽车、玩具等产品召回涉及只是一某些消费者，而食品消费是所有人都需从事活动。此外，食品召回制度既有实体法内容，也有程序法规定，两者互相兼容，程序性特性又催生出期限性特点。程序性是指不论是积极召回还是被责令召回，都应当遵循一定法律程序;违背程序将导致有关主体承担相应法律责任。期限性是指不安全食品召回必要在法定期限内尽快进行，这样才干及时有效地防止危害扩大。期限性特点还源于食品消费自身特点，由于食品消费是一次性，且有保质期限制，消费者普通不会囤积食品，食品从生产到销售再到食用时间间隔很短。倘若食品召回稍有迟延，就会造严重后果。[4]当前，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚及日本都建立了较为完善食品召回制度，但各国主管机构、召回类型、召回类别、召回程序等方面存在较大差别，这普通是受到各国宪政体制、历史民俗及法律老式影响，但并未影响制度实行效果。一方面，在食品召回制度实行主管机构方面，美国农业部食品安全检疫局重要负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品召回，食品和药物管理局重要负责农业部食品安全检疫局管辖以外产品召回。加拿大食品检查署食品安全和召回办公室协调全国食品召回工作，其被公以为世界一流食品安全机构，拥有世界上最佳食品检查系统和信息系统，[5]该机构设国家级食品召回官员、地区召回协调员及区域召回协调员。食品安全和召回办公室职责是对食品召回进行统一决策，负责食品突发事件监管，统一与国际食品紧急事故办公室联系。澳大利亚和新西兰食品召回由澳新食品原则局主导进行，该局设有专门食品召回协调员，各州或领地也设立召回协调员;如此，中央和地方食品召回协调员以及负责人构成其食品召回最基本三个参加者，她们分别代表中央、地方和公司，三方各司其责，保证了食品召回顺利实行。由此可见，不论是分权监管，还是集权监管，职权清晰、责任明确是实行有效监管条件。另一方面，各国食品召回类型上大体类似。依照召回发起者不同，美国分为三种类型：第一，积极召回，即公司自愿发起食品召回;第二，规定召回，即公司没有积极进行召回，监管部门直接规定对生产和销售不安全食品负有重要责任公司实行召回并且承担重要责任;第三，指令召回，即婴儿配方食品以及在州际间销售各种牛奶如果浮现不安全因素，美国食品和药物管理局有权发布强制性命令规定实行召回。加拿大食品召回分为自愿召回以及由政府强制执行召回。强制召回由加