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陕西现代农业园区发展研究
2014-10-278:41:00陕西统计局
现代农业园区是发展现代农业的重要载体，是推进“四化同步”和城乡一体化的重要抓手。近年来，陕西各地持续推进现代农业园区建设，园区规模不断扩大，建设水平明显提高，辐射带动日益增强，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。为了解全省现代农业园区发展情况，我们对2013年底全省220个省级现代农业园区的基本情况、投资主体、生产条件及运行现状等情况进行了调查。调查结果显示，陕西现代农业园区布局合理，特色优势突出，园区产品质优价高，销售渠道较广，有效推进了农业产业升级。但在农业园区发展中仍存在着农户参与度低，土地流转问题多，融资渠道不畅，人才缺乏，产业链不长，耕地监管不力等问题，需要各级政府强化管理，做好引导服务，继续出台扶持政策，促进现代农业园区持续健康发展。
一、现代农业园区发展的主要特点
（一）县域全覆盖，种植类园区占主导地位。近年来，陕西省委、省政府十分重视现代农业园区建设，把现代农业园区建设纳入全省“十二五”规划和现代农业发展规划，现代农业园区建设与各地主导产业、特色产业密切结合。2013年底，全省共建成省级现代农业园区220个，基本实现了农业生产县(区)全覆盖。按园区类别分，甲类园区24个，占10.9%；乙类58个，占26.4%；丙丁类138个，占62.7%。按生产方式分，种植类161个，占73.2%；养殖类30个，占13.6%；综合类29个，占13.2%。从园区区域分布情况看，关中地区106个，占48.2%；陕北地区55个，占25%；陕南地区59个，占26.8%。榆林市具有耕地面积大、资金充足等优势，现代农业园区发展迅速，其中：有省级农业园区34个，占全省15.5%,居全省首位；杨凌示范区农业科技优势明显，农业园区起步较早，档次高，引领作用较强。榆林市定边县结合当地传统优势，积极发展现代农业园区，形成了马铃薯、玉米、特色蔬菜、名优小杂粮、优质油料五大特色农业主导产业和六大特色农产品优势产业带。2013年全县农业园区马铃薯种植面积93.6万亩，占全省17.3%，其中：规模连片在万亩以上的乡镇16个，100亩以上的马铃薯种植大户3000余户，300亩以上规模的专业农场4个。马铃薯平均亩产973.9公斤，其中：水地平均亩产1404公斤，旱地平均亩产760公斤；农业园区最高亩产达到5933公斤，是普通地块的6倍，并形成了龙头企业、农业专业合作组织以及经纪人为主体的流通销售渠道，其中：龙头企业年销售量占4%，农民专业合作组织年销售量占40%，农村经纪人年销售量占56%，促进了农村产业升级和农民增收。

（二）优势聚集，循环经济发展模式初显。各地在现代农业园区建设中，把园区规模化经营与主导产业高度融合，促进了农业产业基地、集群脱颖而出。在渭北建成集中连片面积最大的果业基地28个，占省级林果园区数量57.1%，面积占50.5%。榆林市依托耕地资源充足优势，建成粮食基地10个，占省级粮食种植园区47.6%，面积占62.9%。陕南地区发挥畜禽和水产养殖传统优势，建设畜禽养殖园区12个，占省级养殖园区40%，畜禽养殖面积占38.1%，水产养殖面积占99.8%。西安、宝鸡、咸阳、渭南和杨凌发挥交通便利和城市周边优势，积极发展设施蔬菜，五个市区的省级农业园区共建成日光温室面积23.7万亩，大拱棚8.2万亩，分别占省级农业园区日光温室、大拱棚面积91.3%和61.7%。在现代农业园区发展中，各地充分依托当地特色产业优势，创新园区产业发展模式，走循环经济发展之路。洛川县是我省苹果之乡，苹果种植规模大、产量高、品质好，受到各地客商的青徕。洛川县菩堤现代农业园区充分利用苹果产业优势，在农业示范园区中发展畜牧养殖，兴办大型沼气，发展循环农业，走出了一条“果、沼、畜”循环发展，“种、养、加”相互结合的新路子，成为循环农业的典范。洛川县明景农牧公司，依托规模养殖，配套建成储肥池六个，储存量1000余立方米；建成8立方米沼气池10口，100立方米沼气池两口，并用沼气发电解决场区和周边群众生产生活用气、用电问题；每年可为周边3000余亩果园提供6700余吨沼肥，带动生产有机苹果7500余吨，促进了绿色果品建设，为果农带来增收节资效益390余万元。不仅提升了当地苹果品质，也有效解决了养殖区环境污染问题。
（三）政府引导建设，投资主体多元化。2013年，省委、省政府出台了《关于推进农业科技创新加快现代农业发展的若干意见》，明确提出大力推进现代农业园区建设，创新园区运行机制，以财政资金为引导，建立多渠道、多形式的园区建设投入机制。基础设施以政府投资为主，产业发展以社会资本和农民专业合作组织为主，鼓励农民以承包地合作入股的方式参与农业园区建设。利益分配坚持“谁投资、谁建设、谁受益”，兼顾企业与农