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地方政府整体绩效评估体系构建.pdf

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第三讲地方政府整体绩效评估体系构建 案例1：广东省科学发展绩效评估体系设计 SUNYAT-SENUNIVERSITY 课堂讨论 汪洋：中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。 数据：2015年，珠三角地区以全省30%的土地，聚集了50% 以上的常住人口，产生了近80%的GDP和85%的地方财政收 入。 全省有12个地级市人均GDP均低于全国平均水平，除肇庆之 外其余11个市均在粤东、西、北地区。 影响：区域发展不平衡，使得落后地区的经济发展空间狭小 ，从而导致区域经济关系扭曲，影响经济运行效率，也影响 发达地区的稳定发展。 问题：在一个区域发展如此不均衡的省份，如何运用绩效评 估这一工具推动各地级市的发展？ 省委省政府应该如何考核各地级市的综合绩效？ SUNYAT-SENUNIVERSITY 桑德尔：失控的电车 假设你是一辆有轨电车的司机，电车以每小时60英里的速度 沿着轨道疾驰而下。在前方，你看见五个工人手持工具站在 轨道上。你试着停下来，可是你不能，刹车失灵了。你感到 无比绝望，因为你知道，如果你冲向这五个工人的话，他们 将全部被撞死。 突然，你注意到右边有一条岔道，那条轨道上也有一个工人 ，不过只有一个。你意识到，你可以将有轨电车拐向那条岔 道，撞死这个工人，而挽救那五个工人。 你应该怎么做呢？ 大多数人会说:“拐！尽管撞死一个无辜的人是一个悲剧， 可撞死五个人将会更糟糕。”牺牲一个人的生命以挽救五个 人的生命，这看起来确实是正当的事情。 SUNYAT-SENUNIVERSITY 3 现在让我们来考虑另外一种情形。这一次，你不是司机，而 是一个旁观者，站在桥上俯视着轨道。轨道的那一头开来了 一辆电车，而在轨道的这一头则有五个工人。刹车又一次失 灵了，电车即将冲向那五个工人。 你感到自己没有能力去避免这场灾难——可是突然你发现， 你身旁站着一个身材魁梧的人。你可以将他推下桥，落入轨 道，从而挡住疾驰而来的电车。他可能会被撞死，但是那五 个工人却将获救。（你考虑过自己跳下轨道，可你意识到自 己太小了，无法挡住电车。） 将那个魁梧大汉推落到轨道上是否为正当之举呢？ 大多数人会说：“当然不是！将那个人推向轨道是极其严重 的错误。” SUNYAT-SENUNIVERSITY 4 将某个人推下桥致死看起来确实是一桩可怕的事情，即使这 样做挽救了五个无辜的生命。然而这便产生了一个道德难题 ：为什么这一原则—牺牲一个生命以挽救五个生命—在第一 种情况下看起来是正确的，而在第二种情况下看起来是错误 的呢？ 如果像我们对第一种情形的反应所暗示出的：数目很重要— 如果挽救五个生命比挽救一个生命更好—那么，为什么我们 不能将这一原则应用到第二种情形，去推那个人呢？即使有 一个很好的理由，将一个人推向死亡看起来也非常残忍。然 而，用一辆有轨电车撞死一个人就不那么残忍吗？ 将桥上的那个人推下去之所以不对，可能是因为这样做违背 了他的意愿而利用了他。毕竟他并没有选择参与其中，他只 是站在那里。 SUNYAT-SENUNIVERSITY 5 然而，我们可以对那个在岔道上工作的人说同样的话。他也 没有选择要参与其中，他只是在做自己的工作，在这失控电 车事件中，他并不自愿牺牲自己的生命。 深入思考后我们也许会发现，这两种情形应当依据同一原则 来裁定。它们都涉及要故意选择牺牲一个无辜者的生命，以 防止一个更严重的损失。 要解释这些情形的道德差别并非易事—— 为什么使电车拐向岔道似乎是对的，而将人从桥上推下就是 错的呢？ SUNYAT-SENUNIVERSITY 6 某些道德困境源于相互冲突的道德原则。 例如，一种在失控电车故事中起作用的原则认为，我们应当 尽可能多地挽救生命； 而另一种原则则认为，即使有一个很好的理由，杀害一个无 辜的人也是不对的。 我们必须弄明白哪一种原则更有说服力，或者更适用于这种 情形。 SUNYAT-SENUNIVERSITY 7 不同的伦理观 功利主义——最大幸福原则：判断一种行为之道德与否，仅 仅取决于它所带来的后果是否使集体幸福最大化。 自由至上主义——自我所有权原则：每个人都拥有一种根本 性的选择自由，可用自己所拥有的事物去做任何事情。 义务论——康德： 道德并不与使幸福最大化以及任何其他目的相关，而 在于将人作为目的本身而加以尊重。 自由地行动就是自律地行动，即根据我给自己所立的 法则而行动——而非听从于本性或社会传统的指令。 平等主义——罗尔斯：无知之幕 平等的基本自由原则 社会和经济平等的差别原则 SUNYAT-SENUNIVERSITY 8 不同的伦理观 目的论——亚里斯多德： 公正是目的论