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分税制模式下中国地方财政与房价的关系武彦民，张远河北大学学报(哲学社会科学版)第36卷第1期中国自20世纪90年代以来，房价不断上涨，据统计资料表明1994年分税制改革后，1995年全国住宅均价是1991年的近2倍，2009年全国住宅均价比1991年上涨近6倍，为历史最高。房价的过高增长对拉动经济起到了积极的作用，但却抑制了居民消费增长，降低了居民幸福指数。房价上涨的原因较多，包括供需方面、政府GDP政绩、金融政策、教育制度、开发商暴利和投机购房等等。本文试图从分税制模式下地方财政和房价的关系人手，研究降低房价的财税政策措施。本文所用几个概念的界定：地方本级财政收入是指预算内财政收入，包括税收收入和非税收入，与中国统计年鉴口径一致。为便于研究地方财政和房价的关系，本文地方财政收入是只包括地方本级财政收入和土地出让金的收入。“土地财政收入”主要指土地出让金收入。房价指全国住宅均价，地价指全国居住用地平均价格。周天勇(2009)c明认为土地招拍挂和土地财政是推动房价上涨的罪魁祸首；郑钦月(2010)[23从商品房的成本构成要素，阐述地方政府的“土地财政”对整个高房价的影响；袁一正(2010)[33以杭州和天津为例论证了地方政府土地财政推高房价的观篇评论批评土地财政及腐败推高房价；此外，李稻葵和赵晓也赞同地方财政推高房价的观点。刘尚希(2010)E钉则认为土地财政与高房价没有必然联系，房价是由供求关系决定的，而不是单一的地方政府的卖地行为造成的；张鹏(2010)c5]指出分税制不是导致地方政府过度依赖土地收入的根本原因。目前地方政府期望财力和实际财力间的差异主要来自于地方政府的发展冲动和过快的建设转型要求，而这并不符合公共财政的基本原理和原则。综观上述观点，不外乎两种意见：一种认为地方财政推高房价；另一种认为房价升高与地方财政无必然联系。上述文献主要从理论上解释自己的观点。本文在梳理上述研究的基础上，利用理论分析、数据验证和公式推导，归纳、总结了分税制模式下地方财政拮据的原因，通过建立误差修正模型对中国地方财政和房价关系进行回归分理出地方财政影响房价的传导机制。最后根据结2011年2月Journal摘要：由于中国分税制改革的不彻底，造成了地方财政拮据。地方事权的扩大，地方税收减免及共享税税种增多等因素较和地方财政与房价计量模型对结论进行了回归分析。最后为缓解“土地财政”对房价的压力，提出扩大地方财政的财税国内研究地方财政和房价关系文献主要有：点；新华社从2010年3月28日到4月2日连发六析，得出地方财政是抬高房价主要原因之一，并梳论提出增加地方财政收入进而缓解高房价的财税政策建议。作者简介：武彦L民(1957-)，男，河北武安市人，天津财经大学经济学院院长，教授，博士生导师。主要研究领域：财政理论ofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Feb．2011V01．36No．1(天津财经大学经济学院，天津300222)加深了财政困难程度。地方政府为摆脱财政困境，以地生财，导致房价不断升高。在理论探讨的基础上，通过相关数据比对策。关键词：分税制；地方财政；房价；财税对策中图分类号：F812．7文献标志码：A文章编号：1005—6378(2011)01—0046—07收稿日期：2010一10一16与政策。
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R1螂一10．3+10．3X0．3X等粤：11．7(亿元)，R1994一R1993+R1993×0．3×三卫萼F—三盟=10一、地方财政与房价关系的理论分析R，r1×0．3×三生三二生盟1994年中国进行了一场具有深远意义的分税制改革。分税制改革在发挥积极效应的同时，也暴露了改革的不完善和不彻底问题。分税制改革2009年52．4％以上，支出比重下降8个百分点；地方收入比重急剧下降，而支出比重在2003年以前基本未变，从2004年开始上涨，2009年达到地方财政收入下降的原因主要有以下几方面：首先，共享税税种逐渐增多，中央收入比重不断提高。增值税分享按75：25比例划归中央和地方；资源税以地域为界，海洋资源税归中央，陆地资源税归地方；营业税以行业为主，铁路、金融和电信营业税归中央，其他行业营业税归地方；从2002年起，企业所得税和个人所得税也被划为共享税，以2001年为基数，2002年实行5：5分成，2003年为6：4分成；2003年证券交易税调整中央占98％，地方占2％。共享税税种范围扩大，与“分税”目标相悖，这些措施都加强了中央财政的其次，中央对地方的转移支付不足以弥补地方事权扩大的支出。按照1993年确定中央财政对地降。1993年税收返还基数核算公式[6]376如下：其中：R是1993年中央对地方税收返还的核定基数，C是按新税制1993年消费税收入，y是按新税