浅析手机报监管法律制度的现状及对策——以《贵州省手机报管理暂.pdf

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浅析手机报监管法律制度的现状及对策

——以《贵州省手机报管理暂行办法》为例

刘艾琳夏扬
(北京师范大学法学院，北京100875)

摘要：随着手机报影响的日益广泛，监管的缺位使负面效果愈发突显。因此，健全和完善手机报监管制度己迫在眉睫。本文将针对
手机报的法律监管问题作讨论并对现有的手机报管理办法进行分析，试提出更详尽的建议。
关键词：手机报；监管主体；法律责任
中图分类号：D911文献标识码：A文章编号：1006—026X(2009)-18-0027-02

1．绪论则涉及到广电总局、新闻出版总署等多家单位的管辖范围。由此可
手机传播具有传播速度快，便携性强，覆盖面广，交互性强等见，产业链中各方角色的割裂直接限制和影响着对手机报的监管。
诸多优越性。由手机报纸、手机广播、手机电视、手机视频等组成此外，从自身内部而言，广电局实行所谓的“四级办”式“条块分
的手机媒体，被称作继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒割管理”。在“国家级”、“省级”、“市级”和“县级”层面都
体”。有相对应的广电局，并受当级政府来指导和监督，广电局体系内部
“手机报”是通过无线技术平台把纸质媒介的新闻内容，以汉上下级之间是业务指导而非是直接领导关系。这种横纵交织、以地
字、图片和FLASH的形式发送到用户的手机等移动终端的新兴媒方管理为主的现象直接影响了广电局管理的有效性。
体形式。自2004年7月1日“中国妇女报”作为国内第一家手机报问由于手机报的利益主体横跨“通信”和“新闻出版”两大领
世，~U2005年5月“浙江手机报”作为国内首家省级手机报诞生，全域，两大部门在监管责权和分工协作方面尚未形成完备制度，因而
国各大纸媒争相将报纸内容搬上手机几成趋势。据调查，目前中国出现了监管的“真空”。手机报监管问题的关键在于权责划分的明
移动手机报用户大约有3000万人，专刊手机报用户接近上亿人。确。
手机报可大体分为MMS(MultimediaMessagingService)多媒体2．2．2信息来源版权保护不明
信息服务(彩信)、WAP(WirelessApplicationProtoco1)无线应用协《办法》对手机报的信息来源并无明确的表达，只是第十条规
议、3G、I-mode和IVR(IntemateVoiceResponse)~动式语音应答等5定，手机报出版内容，必须符合纸质本报办刊宗旨并与报纸主要栏
种形式。由于WAP、3G或I．mode网站类型手机报只是将传统报纸的目内容基本一致。目前手机报纸普遍的做法是将报纸或网络上的新
内容以网页的形式加以呈现，因而在此不做深论。考虑到IvR语音闻资讯经过缩编后直接搬上手机报，而忽视自身的原创性。
版手机报中语音杂志业务主要向客户提供事先录制好的语音文件内这种没有原创的新闻来源，依靠转载、改编其它媒体的新闻资
容，该部分与彩信手机报的原理相同，唯一区别是后者是需要用户讯赖以生存的现象，涉及到以下两个问题：其一，从内容供应商的
点自行点播，所以这部分关于这部分内容的监管问题可直接归并到角度来讲，其是否有权向不同的移动运行商提供相同的新闻资讯。
彩信版手机报监管的讨论之中。以下，因此本文着重涉及对彩信版其二，从移动运行商的角度来说，其是否具有对新闻来源的改编权
手机报的创办、运营、内容制作、广告、监管等方面问题的研究探等涉及知识产权保护的问题。目前，我国在此领域的法律法规尚属
讨。空白。
2．略析现行手机报管理办法(以《贵州省手机报管理暂行2．2．3缺乏对手机报编辑职业准人标准和法律责任的要求
办法》为例)《办法》中并未明确规定对于手机报编辑的准人要求，只是
2．1《贵州省手机报管理暂行办法》简介笼统的规定(第七条)在书面申请时要递交含“手机报工作人员
2006年1O月，贵州省出台《贵州省手机报管理暂行办法》(以下简况”等的相关材料。2005年5月l7日，国内首个省级手机报——
简称《办法》)，同时颁布的还有《贵州省手机报质量审读评估标准“浙江手机报”在其网站上率先对编辑人员做出了较为正式的招聘
(试行)》。这是我国首个由地方新闻出版行政部门针对手机报新媒体要求，但其内容也仅涉及学历和相关领域的从业经验，并无其他新
出台的行政管理规定。意。关于法律责任问题，《办法》的第十二条只是简单的规定“违
《办法》首先明确了申办的业务主体。须为经过新闻出版总署反本办法规定的，依据国家有关新闻出版管理法规予以处罚。”并
批准、并持有国内统一连续出版物号、领取《报纸出版许可证》的未对手机报编辑的责任做出更加详尽的规定。尽管《办法》第六条
报纸出版单位；其次明确了申办流程。申报手机报的单位要向省级规定了手机报不得刊载的1O项内容，但这些规定都是比较宽泛和原
新闻出版管理机关提出正式书面申请，由省级新闻出版管理机