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横向财政转移支付国内研究综述
横向财政转移支付国内研究综述
横向财政转移支付是国家财政进行的一种财政转移支付形式，它是指各级政府中，有些财力充裕的地方政府，向其他财力相对较弱的地方政府提供财政资金支持，以促进地方政府的发展。近年来，随着我国经济的快速发展和区域经济差距的逐步加大，横向财政转移支付成为了重要的财政工具。本文将从横向财政转移支付的定义、作用及相关机制等角度，综述国内相关研究的现状，并从中总结出未来的研究方向。
一、横向财政转移支付的定义
横向财政转移支付是指具有财力充裕的地区向其他相对财力较弱的地区转移财政资金，用以支持它们的经济社会发展，例如支持基础设施建设、社会福利、教育医疗等方面。相比于纵向财政转移支付，横向财政转移支付赋予了各级政府更大的自主权和决策权，有利于加强地方政府在财政中的主体地位，同时也可以有效地缩小地区之间的差距，实现全国范围内的区域协调发展。
二、横向财政转移支付的作用
横向财政转移支付所起的作用十分重要，可以从以下几个方面简述：
1、促进地方经济发展
横向财政转移支付调剂了财政收入，有针对性地向经济较弱的地方提供资金支持，以促进地方经济的发展。一方面，可以提高地区投资水平、扩大需求规模，改善地方经济结构；另一方面，可以加强地方基础设施建设、科技创新和产业升级，提高地方经济竞争力。
2、促进社会公平
横向财政转移支付有利于增强地方政府的自主管理和决策权，有利于缩小地区之间的差距，促进社会公平和扶贫济困。财政转移支付还能通过提供公共服务，缩小财富分配不平等，促进社会和谐。
3、加强地方政府责任感
横向财政转移支付能激励地方政府提高财政自主权，增强其自负盈亏的意识，推动地方政府树立正确的政绩观，增强其责任感和使命感。
三、横向财政转移支付的相关机制
横向财政转移支付涉及到多个机制，包括有限性转移支付、税收优惠和政府补助等，具体如下：
1、有限性转移支付
有限性转移支付是指财政部向中央的地区分配财政补助资金，最终流向地方政府，用于支持地方政府的重大工程建设和社会民生事业。这种支付形式可以保证政府将转移支付专项用于工程建设和社会民生事业，并有利于防止部分地方政府将转移支付资金挥霍浪费。
2、税收优惠
税收优惠是指中央政府为了促进区域经济发展和减轻企业税负，对特定地区实施减税政策，包括跨地区对口优惠政策、地方税费优惠、对区域重点发展的产业给予税收奖励等。
3、政府补助
政府补助是指对地方政府进行直接的资金补助，用以支持地方政府的日常运营开支和社会事业的开展。这种支付形式较为自由，可以根据地方政府的实际需要进行调整，同时也存在部分政府滥用补助的风险。
四、国内横向财政转移支付研究现状
随着我国经济社会的快速发展和地区经济差距的逐步加大，横向财政转移支付成为政府财政管理的一个重要方面，走向深入和广泛应用。国内的研究分析认为，横向财政转移支付有利于促进区域协调发展，提高地方政府的责任感和管理能力，进一步缩小地区间差距。
1、研究领域
国内研究横向财政转移支付的领域涉及到政策、财政管理、区域经济等学科，政策学者通过研究不同状态下财政转移支付的实现概率和成效，对财政转移支付提出了一系列的政策建议；财政管理学者则从财政预算、财务管理、财政监督等方面，对横向财政转移支付进行了一系列课题研究；区域经济学者则通过研究地区经济差异、产业结构、政府行为等因素，探讨横向财政转移支付对区域经济发展的影响和作用。
2、研究成果
2000年以来，国内研究横向财政转移支付的文献逐年增加，包括政策文件、理论研究和案例分析等。具体成果如下：
（1）政策文件
近年来，国家层面出台了一系列有关横向财政转移支付的政策文件，包括《关于加强地方政府财政转移支付管理的若干意见》、《中央财政部门财政转移支付管理规定》等，这些文件对横向财政转移支付的管理和执行提出了具体要求和指导。
（2）理论研究
理论研究主要涉及横向财政转移支付的机制、评价、政策设计等领域。例如公司治理理论这一视角下，研究在横向财政转移支付中的代理问题与防范机制；地方财政需求与供给的视角下，研究地方政府为何需要横向财政转移支付，政府补贴如何评价等。
（3）案例分析
案例分析主要是通过实地调查和数据分析的方式，探讨横向财政转移支付对于区域经济发展的影响和作用，包括广东、江苏等经济转型期的地区，以及实行区域经济合作与发展的中西部地区等。
五、未来研究方向
目前，国内研究横向财政转移支付存在部分问题，例如理论创新不足、政策落实不力等。因此，未来的研究方向应当将注意力放在以下几个方面：
1、加强横向财政转移支付理论与实践的结合，深入挖掘横向财政转移支付的实现机制和财政效应，提高财政支出的透明度和科学性。
2、增强地方政府的责任意识，加强监督机制，防止政府的滥用和浪费，建立一套完备的风险警示机制