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对深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革的思考
随着我国经济的快速发展，对矿产资源的需求逐渐增长，但这也同时带来了矿产资源的枯竭和环境恶化等问题。为了解决这些问题，我国在矿产资源管理方面实行了有偿使用制度。这种制度在管理矿产资源、促进资源节约和环境保护等方面都具有重要意义。但是，有偿使用制度在实践中仍然需要进一步改革和完善。本文将从改革的必要性、改革的主要内容及其实现路径、改革所面临的挑战及建议等方面进行阐述和探讨。
一、改革的必要性
1.促进资源节约和环境保护。在过去，我国对矿产资源的管理过于宽松，导致资源的浪费和过度开采。这不仅造成了矿产资源的枯竭，还产生了大量的环境问题。因此，有必要加强矿产资源的管理，通过有偿使用制度，更好地促进资源节约和环境保护。
2.优化资源配置。矿产资源是有限的，而需求却不断增长。优化资源配置可以更好地满足社会需求，提高资源的利用效率，增加资源的使用效益。通过有偿使用制度，可以将资源的使用权交给权利拥有者，以市场为导向来促进资源配置的优化。
3.激励企业技术创新。有偿使用制度可以分配资源的使用权，公司可以通过技术创新和渐进技术进步获得更多的资源使用权，来实现企业的可持续发展。这对领先企业创造性地促进科技进步、提高技术水平、利用资源效率和企业以创新引领发展具有积极的推动作用。
4.增加国家收入。通过有偿使用制度可以增加国家收入，以备后来之需。由于资源的稀缺性，有偿使用制度可以增加国家对资源的监管，通过资源租出等方式实现应有法定税或租赁费收益。
二、改革的主要内容及其实现路径
1.监管和执法。改革有偿使用制度需要加强矿业资源部门的监管和执法力度。首先，所有领域的资源管理部门应建立必要的资源管理体制，实现有效监管。另外，应加强对矿产资源的执法，制定严厉的执法制度和规定，对违反规定者进行制裁。整个执法过程应该形成规范化、程序化和公正化的制度和方法，确保资源的合法使用。
2.建立资源交易市场。应建立矿业资源交易市场，此市场通过竞价方式买卖采矿权或使用权，并且应当在市场环境下自主决定市场上资源的价格。这样可使资源的交易透明化，同时也能够更好地掌握市场需求，提高资源的效益。
3.合理划定资源使用范围。针对不同类型的矿产资源，应合理地划定资源使用范围，避免资源的浪费和过度开采。同时，设计好承租公司和招标的机制，在竞争中自动升降划定资源使用范围的质量，可以更好地保证资源的可持续利用。
4.建立综合评价机制。在有偿使用制度下，需要建立综合评价机制来衡量和筛选资源的使用效益，包括采矿、保护环境、经济效益、科技含量、社会效益等多种因素的评估，并设定评分标准。通过这种机制，资源使用者不仅能够更好地使用资源，更能获得更多的资源使用权。
三、改革所面临的挑战及建议
1.立法不充分。目前有偿使用制度的立法尚不完善，缺乏明确的法律规定和制度保障。政府应在立法上下大力气，将有偿使用制度明确地纳入法律和规定，使其具有明确性。
2.资源管理机构建设不到位。在我国，矿业资源管理机构建设不到位，管理人员素质不高，缺乏业务技能和经验。因此，应注重人才的培训，加强矿业资源管理机构建设，提高管理人员素质，保证管理岗位的人员不断壮大。
3.管理体制不完善。有偿使用制度在管理体制方面存在问题，缺乏标准化和程序化管理。政府应在加强矿产资源监管的同时，建立标准化程序的管理制度，消除管理体制不完善的影响。
4.社会监督不到位。有偿使用制度应建立公开透明的体系，并对社会建立相应的监督机制。社会各界应以上网、报纸等方式来监督资源使用，避免社会人士对利益相关者涉及到的降低透明度的行为的成因和结果否定。
Inconclusion,有偿使用制度是我国在矿产资源管理方面的一项重要制度，具有重要促进资源节省和环境保护的作用。但是有偿使用制度在实践中仍然面临许多挑战，需要进行进一步改革和完善。政府应当加强立法和建构矿业资源管理机构，建立公正透明诚信的监督机制，以促进资源的合理和安全利用。