对深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革的思考.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。对深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革的思考摘要。历经多年实践我国已初步建立起有偿取得制度及矿山环境治理和生态恢复机制对确保矿产资源国家权益推进生态文明建设发挥重要作用但与中央提出的有关矿产资源有偿使用制度改革要求相比仍存在一定差距。文章结合当前形势重点针对我国矿产资源有偿使用制度问题提出了调整矿产资源税费政策、完善矿山地质环境恢复治理保证金制度、推进矿产资源收益使用制度改革、探索矿产资源有偿使用差别化政策四方面对策建议。关键词：矿产资源；有偿使用制度；改革1我国矿产资源有偿使用制度改革已初显成效2021年国务院批复了财政部、国土资源部、发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》确立了以保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展并举以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心以促进煤炭资源合理有序开发和不断提高煤炭资源回采率为目标的总体思路并批准在山西等8个煤炭主产省区进行试点。与此同时国土资源部等部门通过一系列规章制度全力推进非煤矿种有偿使用制度改革要求探矿权采矿权全面实行有偿取得和有偿使用。经过多年探索和努力我国矿产资源有偿使用制度改革取得了以下两方面突出成效：一是基本确立了探矿权采矿权有偿取得制度。现今我国新设矿权均需有偿取得；对过去无偿占有或国家出资勘查形成的矿业权各地有关部门也进行了逐步清理不仅改变了矿业权管理中一部分矿业权人缴纳价款和使用费而另一部分未缴纳有关费用的“双轨并存”不平等局面还增加了国家矿业权出让收入有效维护了矿产资源国家所有权益。二是初步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。按照《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》有关要求目前我国30个省（区、市）已建立了矿山环境治理恢复保证金制度并制定了保证金相关提取标准、管理方式和使用范围明确了矿山企业环境治理责任初步建立了矿山环境治理和生态恢复机制有利于推动生态文明建设。2我国矿产资源有偿使用制度问题依存2.1矿业权出让市场化程度不高《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出市场在资源配置中起决定性作用。目前受各方面因素制约我国新设矿业权的完全市场化程度仍不高部分矿业权以低价甚至无偿出让不利于矿产资源节约集约利用也不利用实现资源资产价值最大化。据统计2021年招标、拍卖、挂牌出让探矿权257宗[1]仅占全年探矿权出让总数13%。此外为招商引资一些地方出现了行政配置矿业权现象以无偿、低价形式将资源直接配置给企业有碍于资源最优配置。2.2矿产资源税费制度不合理一是矿产资源有偿使用标准偏偏低。国外相对于我国资源补偿费的权利金费率一般为2%-8%而我国资源补偿费标准按矿种分别以销售收入的0.5%-4%的费率计征起步费率低不仅远远低于发达国家的平均费率甚至低于众多发展中国家[2]。此外矿业权使用费征收标准自1998年以来一直未调整明显低于世界主要矿业国家的类似收费标准。二是矿业权价款评估底价不科学。受矿业权价款评估制度不完善矿业权评估中介机构不发育监管不到位以及矿业权价款评估基础不统一[3]等因素影响我国矿业权评估价款的真实可靠性较差损害国家矿产资源所有权益。2.3矿山环境恢复治理保证金制度不科学一是缺少全国具有指导意义的征收标准和验收标准。目前我国尚未制定矿山环境恢复治理保证金统一征收标准部分地区征收标准过低可能导致企业因缴存保证金太少而放弃矿山环境治理；同时受全国统一验收标准缺失的影响制约了治理工程验收和保证金的返还工作；二是征收方式不合理。据了解目前各地保证金收缴方式为一次性缴纳这对于矿山规模大服务年限长的矿山企业来说势必增加资金压力对矿企正常经营活动造成影响；同时这种方式因矿山生产时间跨度长收缴额度难以与矿山环境治理实际成本的同步。2.4矿产资源有偿使用制度差别化不够现行矿产资源有偿使用制度普遍是全区域、全产业一刀切缺少灵活性和差别化直接影响其执行效果。一是区域政策差别化不够目前除矿产资源补费分成对自治区稍有倾斜外其他税费的征收和利益分配均全国统一对少数民族自治和资源富集地区的倾斜力度不够难以激发资源地政府严格执行现行政策的积极性；二是产业政策差别化不够《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出我国将加快培育和发展战略性新兴产业稀土、钨、锡等矿产资源是我国战略性新兴产业发展的关键材料但目前对这些战略性矿产资源未制定差别化税费政策支持其勘查开发以保障新兴产业发展的必要原料需求。3深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革3.1大力提升新设矿业权市场化程度针对