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北京市碳排放权初始分配方式研究及国际经验借鉴
随着全球气候变化问题的日益突出，碳排放的问题越来越引起人们的关注。在中国，随着各地逐渐开展碳排放权交易试点工作，碳排放权成为了一个备受关注的话题。北京市作为中国政治、文化、科技中心，一直走在我国碳排放权交易的前列。那么，本文将从北京市碳排放权初始分配方式的研究出发，探讨十三五规划中的碳排放目标，及国际经验的借鉴。
一、北京市碳排放权初始分配方式研究
1.1北京市碳排放现状及目标
根据《北京市大气污染防治条例》和《北京市大气污染防治行动计划（2013-2017年）》的要求，北京市应在2020年前实现全市二氧化碳排放总量峰值，到2030年，将二氧化碳排放总量降至2015年的水平以下。
据2019年发布的《北京市2018年碳排放核算报告》显示，北京市2018年的碳排放总量为5600万吨，高于2017年的5229万吨，其中居民和商业用能碳排放量占比较大。北京市针对上述情况，制定了《北京市碳减排行动计划（2019-2030年）》。在此计划中，北京市将逐步推进碳排放权交易试点，通过确定碳减排量的上限和下限，通过市场机制进行碳交易。
1.2初始分配方式的研究
北京市的碳排放权交易试点于2013年启动，是国内碳排放权交易的先行者之一。有关部门出台的《北京市碳排放权交易暂行管理办法》规定，北京市碳排放权交易初始分配是采取“历史积累”和“公平分配”的原则相结合的方式。其中“历史积累”是指以往已经依法取得的准确、详实的二氧化碳排放权量；“公平分配”则是指按照各企业的行业类型、规模和经济效益等因素，通过观察所处行业历史排放水平来确定每个企业的初始分配额。
此外，初始分配的方式还存在着一定的争议。一些学者认为，初始分配应该采用市场化的方式，以市场供求关系和价值判断为基础，通过竞争性的公开拍卖来确定初次分配量。这种方式将更加公平公正，具备很强的市场导向性，也能够最大限度地减少政府的干预。不过，从北京市初始分配量和总量分配结果看，历史积累和公平分配的方式确实起到了区分不同企业规模和行业的作用，一定程度上也有助于降低碳排放量。
二、十三五规划中的碳排放目标
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也提出了建设美丽中国、绿色发展的目标。在二氧化碳排放总量增长放缓的背景下，为了推动可持续发展，中国政府提出了到2030年二氧化碳排放总量达到峰值的战略目标。同时，文中还强调了加大碳排放监管和减排力度，全面建设生态文明，推动城市建设和工业发展的绿色转型。
三、国际经验的借鉴
国外碳排放权交易在欧盟、美国、澳大利亚等国家已经得到广泛的应用。这些国家采用的一般是“拍卖式”或“免费分配”两种方式。其中，“拍卖式”的初始分配具有市场化和公平性的特点，能够产生强烈的市场信号，但较为复杂，需要有完善的监管机制。而“免费分配”则更容易推动碳排放权市场的发展，但组织、协调起来会相对容易一些。
各国的碳排放交易经验都有值得借鉴的地方，我国可以结合自身情况，借鉴和采取有效的经验，制定出更加适合的碳排放交易政策和措施。
四、结论
综上所述，北京市碳排放权交易试点从历史积累和公平分配两个方面出发，采取合理的初始分配方式实现了一定程度上的减排效果。在未来，要坚持加大宣传和推动力度，加强监管和透明度，科学制定碳排放权初始分配，并不断创新完善碳排放权交易体系。同时，要加强国际合作，学习吸收国外先进的经验和理念，全力推动碳排放权交易的发展，进一步推动绿色低碳发展。