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大理州钢铁产业发展研究

前言

钢铁产业是国民经济的重要基础产业，是实现工业化的支撑产业，是技术、资金、资源、能源密集型产业，钢铁产业的发展需要综合平衡各种外部条件。我国正处于工业经济的发展时期，从发达国家走过的历程来看是钢铁需求增长较大的阶段，产量已多年居世界第一，但存在普通的钢材过剩、优质钢材不足，铁矿石严重短缺和分布不合理的现实，钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比还有差距，今后发展重点是技术升级和结构调整。去年以来，受全球金融危机的影响，我国重新审视钢铁产业的发展，及时出台《钢铁产业调整和振兴规划》，进一步明确钢铁产业是实现工业化的基础产业和调整振兴的方向。云南省政府在走新型工业化的道路中提出了实施“双万亿”工程，其中钢铁产业要实现1500万吨生产能力的目标。这对我州钢铁产业的发展带来了前所未有的机遇，如何利用好滇西铁矿资源、便利的交通、丰富的水电清洁能源以及汽车、机械等下游相关配套产业发展带来的市场潜力和面向东南亚市场等优势，努力形成全州200万吨钢材产能的产业格局，这既是难得的机遇，也是严峻的挑战。
第一章钢铁产业发展及其政策变更

一、我国钢铁产业的发展
经过六十年的发展，中国钢铁工业取得了举世瞩目的成就，逐步步入了成熟的发展阶段。总体上，中国钢铁工业的发展与工业化的进程是同步的，可以大致划分为三个阶段：第一阶段（1949-1978年）“以钢为纲”的发展阶段，第二阶段（1978-2000年）为稳步快速发展阶段，第三阶段（2001年至今）为加速发展阶段。
目前，我国钢铁工业总体运行良好，但是，在企业规模、品种结构、产品质量等方面，同钢铁强国相比，还存在明显的差距。专业化水平低、企业规模过小、投资分散、产品结构性失调是我国钢铁工业在国际上缺乏竞争力的根本原因之一，也是制约行业发展的最大阻力。由于矿石等原材料价格大幅增长，钢铁产业处于高成本运行状态，效益大幅下滑，目前处于国家重点宏观调控和市场调整阶段。
二、国家钢铁产业政策历史沿革及其影响
进入21世纪，由于城市化进程的加快、消费结构的升级等多方面的原因，致使钢铁的需求增长迅速，各地纷纷大力发展钢铁工业，钢铁工业的固定资产投资增速较快。为了抑制钢铁工业固定资产投资过热和低水平的重复建设，国家对钢铁工业不断加大宏观调控力度。
2003年11月，国务院办公厅转发了《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》，提出要用加强政策引导、严格市场准入、强化环境监督和执法、加强土地管理、控制银行信贷等多种手段，遏制钢铁工业盲目发展的势头。2004年2月，国务院对钢铁行业进行了清理整顿，全国共清理违规钢铁项目345个，淘汰在建落后炼钢能力1286万吨、落后炼铁能力1310万吨；同年4月，国务院出台了《关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》，将钢铁项目资本金比例由25%及以上提高到40%及以上。2004年底，日本与澳大利亚和巴西签订了2005年购买铁矿石合同，铁矿石在上年基础上涨价71.3%，增加了运费6美元/吨。对于我国严重依赖进口铁矿石，需求超过全球可贸易量的50%而言是致命打击。国务院紧急出台政策应对，2005年4月，国家取消了钢坯、钢锭、生铁的出口退税；同年5月，下调钢铁出口退税率2个百分点，成立钢铁协会，鼓励开发国内铁矿资源、对钢坯、钢锭、生铁、废钢等产品进行回收加工；同年7月，国家发改委又发布了《钢铁产业发展政策》，把钢铁产业从原来认为的“重要原材料”定位为“是国民经济的重要基础，是实现工业化的支撑产业”，从项目审批、土地审批、工商登记、环保等多个环节对钢铁投资进行规范。2006年，国家发改委再度发出《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》，要求“十一五”期间淘汰1亿吨落后炼铁生产能力和5500万吨落后炼钢能力。
2009年3月，国务院办公厅公布了《钢铁产业调整和振兴规划（2009-2010）》提出，要以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定；到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。
但是，在国家宏观政策“严控”的形势下，“十五”以来，我国钢铁工业仍然实现了高速发展，粗钢产量从2000年的1.3亿吨，到2003年超过2亿吨，到2005年，达到3.6亿吨，成为全球第一个粗钢产量突破3亿吨的国家，再到2006年粗钢产量达到4.2亿吨，2008年突破5亿吨，连续实现了四次跨越。2001年-2008年期间，钢产量年均增长率为21.1%，其中2001年、2003年、2004年、2005年的增长