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我国绿色PPP项目发展问题研究与建议
近年来，绿色PPP项目在我国得到广泛推广和应用，成为解决环境污染、节能减排等绿色发展问题的重要手段。本文将从绿色PPP项目的发展现状、存在的困难、解决途径和建议几个方面进行探讨。
一、绿色PPP项目发展现状
目前，我国绿色PPP项目涵盖水环境治理、垃圾处理、可再生能源等领域，涉及多方合作，推动了资源利用和环保产业加快发展。截至2019年底，全国绿色PPP项目数量已超过5000个，总投资额达1.5万亿元，其中已完成或在建项目数量近3000个，总投资额约8600亿元。
绿色PPP项目的发展得益于国家政策的持续推进。2014年，国家印发《关于加快PPP模式发展的指导意见》，提出在环境领域推广PPP模式。2015年，国家发改委、环保部联合印发了《环保领域政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法》，明确了PPP项目在环保领域的实施范围、基本原则和具体要求。
二、存在的困难
然而，绿色PPP项目在实际推进过程中也存在不少困难。一是融资难。绿色PPP项目多为长期投资项目，其融资周期较长，且绿色项目本身风险较大，银行等金融机构容易担心投资回报。二是项目评估难。目前，绿色PPP项目评估标准不统一，导致评估结果存在不确定性，影响项目的实施和资金筹措。三是投资者收益不明确。一些省级政府在PPP项目的规划和实施中重视合同签订，却忽略了投资收益的相关规定，造成绿色PPP项目投资回报率不高，难以吸引民间资本的投入。
三、解决途径
要解决绿色PPP项目发展中遇到的难题，需要有效的解决途径。一是加强标准化建设。制定一套全国统一的PPP绿色标准和评估标准，树立标准化立项、建设、管理的标杆，权责明晰，法律法规的依据更加明确，能有效减少绿色PPP项目中财务风险。二是营造良好投资环境，吸引更多民间资本的投入。当前绿色PPP项目在资金筹措方面呈现出明显的融资瓶颈，为此，政府应继续完善融资机制，拿出更多的政策，鼓励民间资本积极参与PPP项目；同时积极推动银行等金融机构与PPP项目进行合作，为项目提供可靠融资渠道。三是加强政府管理和扶持，对具有可行性、环保、经济、可持续发展的绿色PPP项目，政府应该有序扶持。政府部门在PPP项目的运营中，需要继续放宽审批、优化流程。并建立PPP项目信息管理平台、流程管理体系和项目评价机制，规范PPP项目管理。
四、建议
一是鼓励制定绿色PPP标准，提高PPP投资
编制全国统一的环保PPP标准，对于绿色项目立项、PPP融资项目、PPP合同签订、环境影响评价、PPP建设管理、PPP运营管理等方面进行明确规定。标准内容还可以针对不同类型的绿色PPP项目有所区分，包括水环境、固废处理、可再生能源等领域，方便具体执行。此举有利于提高PPP投资预期收益率、降低PPP项目审批时间和投资担保费用，同时也增强了投资者对PPP项目的信心和热情。
二是完善PPP项目投资收益机制
在PPP项目推进过程中，除了要推动标准化建设外，还应该优化PPP投资收益机制。方案包括长期合同制度和财政补贴等资源性退税政策等方式来促进民间资本的积极参与，为绿色PPP项目提供更多有效的融资渠道，同时提供更加优好的海外合作机会和金融支持体系下的PPP项目筹集保障。
三是加强政府的创新扶持和监管力度
政府需要加强PPP项目的管理工作和扶持力度，健全政府PPP项目信息管理制度，建立和完善PPP运作法律法规，为合格的PPP项目提供更好的政策支持。同时加强PPP项目对成本和资金的管理和监督，管理好PPP项目中的各个环节，规范PPP项目实施过程中的各种行为，最大程度地保护各方利益。
总之，绿色PPP项目是我国打造创新型、绿色发展的重要一环，需要充分发挥市场机制，政府应在PPP项目管理、运维方面加强相关工作，从“PPP”到“PPG”，达到了“真正的绿色低碳、可持续发展”的目标。