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基于财政供给侧改革的高校绩效拨款制度探究
随着市场经济的发展和全球化进程的加速，高等教育的重要性日益凸显，高校作为国家重要的文化和科技创新阵地之一，在提升国家核心竞争力和推动经济转型升级方面发挥了重要作用。然而，长期以来，高校内部管理体制瓶颈和现代高等教育公共财政供给机制的种种问题，使得学校运营效益的提升和资源配置效率的提高难以实现。为此，高校绩效拨款制度应运而生。
一、高校绩效拨款制度的概念与做法
高校绩效拨款制度是一种提高高校绩效管理和财务管理水平的有效手段，其本质是通过管理指标化和考核分值机制来促进高校内部资源配置和绩效提升。具体而言，高校绩效拨款制度将高校的各项业务管理绩效量化为理论分值，如学科竞争力、学生就业率、科研能力、教学质量等多个指标，为每个指标设定一定权重，进行总分计算，最终根据绩效排名和分值，按照一定的分配比例向高校提供经费支持。其实施可分为四个步骤：
1.制定高校绩效评价指标体系：从不同角度，依据中央和地方政府下属的高等教育政策，确定科研水平，教研水平，社会服务等方面所需要具备的标准，加强内涵建设。
2.建立评价体系衡量标准体系：根据绩效评价指标体系，对标准进行细化分解，计算相应的权重。
3.确定绩效考核规则和分值管理：针对指标体系和权重，制定相应的标准，并计算出各类绩效的得分点，之后将其体系化的计算在内，在每年末进行一次绩效的评估
4.拨付绩效管理经费：从高校绩效考核的“优胜者”中，选出前50%or第三个部分高校进行资金奖励，从三个角度分配到高等教育和学术教研领域，科研和教学管理和基础建设方面。
二、高校绩效拨款制度的作用与挑战
高效的绩效拨款制度有助于激励高校内部潜力，提高内部管理效率，促进各项任务完成质量不断提升。具体而言，它有以下几个具体作用：
1.激励高校科技人员的创新动力和创新能力：在绩效考核的体系下，高校职工的绩效水平将直接关系到高校的经济压力和声誉增强度，而作为科技人员，要优先需要卓越的成就和贡献，相应享受特别的资金支持来激励他们的科学技术创新和经济产值提供保障的。
2.推进高校特色学科建设：高校的绩效评价指标体系在实施时，应以培育和推动高水平、有特色的学科为导向，树立一批在某一领域拥有保障的优秀科研成果的高校在各个领域的权威声名。从而在应对教育国际化竞争和本地需求不断增长时，得到了广泛认可和支持。
3.促进高校内部的组织协同与外部联系：高校心中的绩效要求，使得高校内部意识到提高组织协调和内部联动的重要性，进而加强了各部门协同和合作的压力，利用学科的优势，加强与外部的联系和合作来增强HR的能力。
值得注意的是，实现高效的绩效拨款制度并不容易，主要因为评价标准不准确，整个体系的效绩偏低，导致外部资金和内部资源的施加失败和浪费。同时，实施绩效拨款制度，必须注重公正性、实效性、可持续性，完善制度框架、健全管理机制，以促进绩效拨款制度发挥正向作用，从而达到推进高校内部任务和资源管理的提升，与国家历史发展进程的战略目标得到实现的典范。