从体制机制创新入手提高我国国有企业自主创新能力.docx

从体制机制创新入手提高我国国有企业自主创新能力提高国有企业自主创新能力关键是从体制机制入手重点是形成创新动力、完善创新模式、优化创新环境最终提高创新能力。推动形成有利于激发国有企业创新责任的长效动力机制进一步完善激发国有企业创新动力的制度框架从根本上解决国有企业长期存在的“有能力、缺动力”和企业家行为短期化等问题。完善国有企业负责人的长效动力机制。重点是完善国有企业负责人业绩考核指标体系实现激励机制与约束机制相结合。例如：可以考虑在国有企业负责人年度经营业绩考核指标、任期经营业绩考核指标以及有条件推行的国有控股上市公司股权激励计划当中结合各行业的技术经济特点增加研发投入占销售收入比重的年增长率、技术改造投入年增长率、发明专利授权件数占企业专利授权总件数比重的年增长率、产品市场占有率的年增长率、研发人员所占比例、主要技术指标与国外先进对标企业的对比、资源回收再制造比率等约束性指标。当企业实际创新绩效超过上述考核约束性指标规定的最低标准时可根据实际超出幅度在确定企业集团负责人绩效薪金倍数时给予奖励性倾斜。在完善上述激励机制的同时建立容忍企业家创新失败的责任集体分担机制。完善国有企业创新人才的长效动力机制。重点是在工资总额预算管理中实现创新人员报酬与创新绩效的挂钩加大向一线创新人员倾斜力度。一是在约束机制上确保创新人员报酬增长与创新绩效挂钩确保创新人员报酬增长幅度明显高于企业职工平均收入增长幅度。二是在激励机制上确保对创新人员的物质奖励与精神奖励相结合。在授予国务院政府特殊津贴、博士后工作站和评选两院院士等方面适当向以企业为依托的国家重点实验室、工程技术研究中心等技术负责人倾斜。鼓励企业技术负责人在大学或科研机构兼职博士生导师或学科带头人。鼓励多元创新模式统筹推进对外对内开放和合作国家要鼓励和支持企业探索多种形式的创新模式支持企业采取包括收购重组、委托开发、购买专利和技术许可等方式开展技术创新和实施品牌战略。对外开放合作中要始终把握主动权。一是在国有企业与外资合作中谨慎采取集团公司整体合资的模式要为自主发展搭建平台。相对于技术而言外资企业更忌惮国有企业的传统品牌如“红旗”牌汽车、“中华”牌牙膏。如果整体合资外资多倾向于“冷却”国内品牌。二是国际合作重点由“请进来”为主转向“请进来”和“走出去”相结合重点推动“走出去”。对企业在海外并购研发机构、专利、品牌以及建立研发中心等行为国家应给予商务、外汇管理等方面的政策支持如简化行政核准程序放宽外汇汇出管理利用国家主权基金和外汇储备从事海外并购等。大力度推进对内开放与合作。一是不断拓展对内开放范围。对内开放不足已经成为制约我国许多产业发展的重要瓶颈。建议切实消除进入壁垒和障碍特别是对民营资本和中小企业的不合理的进入限制打破行业垄断形成各种企业良性竞争和互动发展的格局。二是推动产业重组。突破市场准入和国有资产管理等领域的体制机制障碍采用金融等多种方式不断加大对企业兼并重组的支持力度。三是推动深度合作。充分借鉴国际经验解决好利益分配关系推动企业之间的战略合作。支持企业与大学、科研院所在基础理论研究、技术开发、人才培养等多维度的合作。建立起大学研究机构与企业的学术带头人交流机制和交叉任职制度。搭建各类创新平台不断增强企业核心竞争力提高国有企业的创新能力还需要进一步强化和细化国家有关政策支持力度重点是“搭平台”即要搭建协同创新的技术平台、转平台和融资平台。发挥产业联盟作用搭建公共技术平台。建议在认真总结国内技术创新战略联盟发展经验和教训的基础上注重通过一系列制度安排切实发挥联盟作用重点解决基础性与关键共性技术的瓶颈制约。国有企业要善于利用行业龙头地位积极带头组建各种开放式产业联盟重点化解新技术的商业化应用中存在的技术标准不一致、基础设施不完善等障碍。建议以科研院所和国家重点实验室、国家级企业技术中心为依托建立面向全社会的开放的共用技术研发和测试平台。对国家重点实验室、国家工程技术研究中心和国家级企业技术中心给予更大力度的财税扶持政策如实验设备和限量样车进口减免进口税收、先征后返和税收抵扣等。建议新增国家级研发机构向企业倾斜。完善科研成果转化机制。借鉴美、日、英等国在推进科研成果产业化方面的成功经验如美国施行《杜拜法案》《联邦技术转移法》在大学建立技术转移中心；日本为成果转化项目提供直接支持和服务的科研成果产业化服务体系；英国的教学公司、科技工业园区、沃里克等产学研合作模式等建立与自主创新导向相适应的科技研发、转化和评价机制。积极引导和推动金融、中介等机构参与成果产业化工作。提高国有企业创新活动的筹资能力。有了创新