我国城镇养老保险制度存在的问题及对策分析.pdf

我国城镇养老保险制度存在的问题及对策分析--我国城镇养老保险制度存在的问题及对策分析一、我国城镇养老保险制度现状及存在的问题1、养老保险的覆盖范围有待扩大我国传统的城镇养老保险制度并没有涵盖所有的劳动者制度的设计与“低水平、广覆盖”的初始目标相矛盾..私营企业、个体工商户、中外合资及外资企业、全民集体企业中的计划外编制的职工都没有被纳入社会保险制度。因此且在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费但在具体政策和业务操作上与企业的养老保险制度相比存在很大的差异2、人口加速老龄化与人口政策方向性转变造成了巨大的养老压力人口老龄化成为一个全球性的现象。同时我国计划生育政策在一定程度上也加重了我国的人口老龄化问题。政府用于养老的财政支出增加社会保障负担加重。3、城镇职工养老保险制度转型过程中的财政风险。如果社会保障基金不足国家便无法扩大保障范围、无法使社会保障水平随着物价水平的上升而上升；如果社会保障出现赤字将成为影响社会经济发展的阻滞因素。、4、个人账户“空账”运行潜在的支付危机日益突出。由于历史原因以及筹集比例的限制再加上有些企业采取各种手段比如低报工资、使得个人账户变得有名无实成为“空账”。复归到单一的现收现付制。5、城镇职工养老保险基金的保值与增值欠缺。养老保险金的长期积累性决定了其存在着潜在的贬值风险若不能保值会给社会经济的发展带来风险。6、现行管理体制存在的问题。一是管理体制造成政策差异过大不利于劳动力的流动。二是扁平化结构降低组织效率。三是导致管理者之间的关系复杂化。四是基金征缴脱节。7、中国社会保障法律制度建设的落后现实。一是立法还缺乏合理的观念。二是立法缺乏统筹规划体系结构残缺如已颁布的七部法律是社会由保障内容与非社会保障内容混合在一起。三是法制建设的层次低即国家立法机关制定的社会保障法律少国家行政机关制定的法规和地方性法规多。四是立法主体混乱。我国城镇养老保险制度存在的问题及对策分析--我国城镇养老保险制度存在的问题及对策分析--三、解决我国城镇养老保险的对策分析1、统一社会养老保险管理构建适合中国国情的养老保险管理模式。尽快实现全国统筹建立方便合理的转移机制。强化政府作为建立社保资金投入长效机制；提高统筹层次建立基金调剂机制拓宽筹资渠道加强基金管理实现基金保值增值；统一信息网络服务系统促进养老保险信息公开。2、扩大养老保险覆盖面促进社会和谐发展在城镇职工中以私营企业职工、外资企业职工、个体工商户、自由职业者等为重点扩大城镇养老保险覆盖面。将养老保险覆盖到农村很有必要要因地制宜、分步实施。3、加强政府监管确保养老保险基金运营的安全完整实行严格的特许经营权管理制度；制订相应的法规和政策；是要明确投资公司的责任权限；四是建立健全养老保险基金投资的监督管理体系。4、加强政策、法律、法规宣讲、为参保做好意识保障。5、做实个人账户、减低转型成本。要实行分账管理、各司其职、互不借用、实账运行实账运营保值增值。从多渠道筹资逐步做实个人账户。6、发挥养老保险基金的金融功能实现保值增值。至少使养老保险基金的运营收益率等于通货膨胀率。7、加快养老保险立法进程完善养老保险法律体系8、建立灵活的就业与退休机制审慎确定劳动者的退休年龄。