中德养老保险制度改革比较研究.docx

中德养老保险制度改革比较研究摘要：德国是著名的实行高水平福利政策的发达资本主义国家同时也是全球社会保险制度的发源地其养老保险制度的建立和发展始终对世界各国具有重大影响。探索德国养老保险制度的最新改革经验总结我国养老保险制度改革存在的问题完善我国养老保险应：提高我国养老保险统筹层次；注重商业保险的作用；筹资模式向名义账户制转化；适当延长退休年龄。关键词：中国；德国；养老保险制度；改革中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1005-913X（2015）05-0025-03一、我国养老保险改革存在的问题经过十几年的改革与建设我国新型社会养老保险制度已初具规模在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式建立起了以基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次新型养老保险体系。改革开放以来我国的养老保险体系在不断的探索与实践中发展。1995年改革成果“统账结合模式”符合中国国情改变了计算养老金办法建立了基本养老金增长机制和实施了基本养老金社会化发放并为适应社会主义市场经济体制要求、资本来源多渠道、基本建成多层次养老保险体系打下基础。21世纪以来我国养老保险改革取得一定成效即我国城镇企业职工基本养老保险参保人数逐年提高且企业及其他城镇职工基本养老保险基金收入也呈增长态势。一定程度上提高了我国老年人的养老水平同时促进了我国养老保险改革的发展与完善。但改革并不能起到一劳永逸的作用面临老龄化严峻的形式、以及经济社会发展的实际状况我国现行的养老保险制度仍存在许多问题。首先我国养老保险统筹层次依然较低。统筹层次是指养老保险缴费收入资金流的收入、支出、管理与核算的层级。当前大部分省、市、县仍实行分级统筹造成我国养老保险“碎片化”的分散局面。而基础养老保险基金统筹层次过低所造成的若干弊端其中最明显的是各统筹地区社会保险负担“畸轻畸重”。这样易造成我国养老保险基金的流失、养老保险跨地区关系转续以及领取不便、劳动力资源无法得到有效配置等弊端不利于全国统一的社会保险制度的建立。其次我国养老保险历史欠债严重“空账”运行规模大。随着我国步入老龄化社会退休职工的增加、养老金支付压力增大1995年我国开始了企业养老保险从现收现付模式向“社会统筹与个人账户相结合”模式的改革。但由于在新旧制度交替过程中转制成本问题即政府隐性债务的存在使制度在实际的实施中形成了一种在资金流程上与现收现付制无本质区别的“空账”运行机制。当前根据中国养老保险隐性债务课题组的推算隐性债务最小为1.8万亿元最大接近12万亿元且呈现逐年增大态势。人社部数据显示2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%总支出增长率为18.69%后者比前者高5.29个百分点。如今2015年1月14日国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》标志着养老双轨制改革正式启动。此次改革亦将出现转制成本问题地方政府应谨慎做好转轨工作处理好个人账户“空账”过大带来的风险。再次我国养老金保值增值率低下抵御风险能力较低。财政部此前公布的2014年全国社会保险基金预算情况显示2014年企业职工基本养老保险基金收支结余2371亿元年末滚存结余28251亿元。虽然当前存在着大量资金结余但由于空账的存在使得资金并没有实际落实到个人账户。另一方面由于我国多元化和市场化的投资体制仍未建立绝大部分基金都只作为财政专户存款。养老金储备大量被银行储蓄及购买政府债券所占用使得资金受银行存款利率影响较大而随着社保基金规模的不断扩大在银行缩水的基金数量就越多抵御通货膨胀的风险能力也越差。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文分别以通胀率（CPI）、企业年金基金投资收益率、全国社会保障基金投资收益和社会平均工资增长率为基准测算了过去二十年来我国养老保险基金的损失数值。结果表明无论以哪种基准测算我国二十年来养老保险基金累积损失都已过亿。其中以社会平均工资增长率为基准福利损失将高达1.3万亿元。二、中德养老保险改革比较（一）中德养老保险体系改革背景的异同1.相同点首先我国同德国一样养老保险体系层次较单一各层次比例失调过度依赖公共即法定养老保险。劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率即养老金替代率过高因此不利于企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的发展同时也增加了财政压力与风险。其次虽然新型改革后“统账结合”的养老保险模式已在我国实行多年但由于制度转轨过程中的历史成本过大导致政府隐性债务的存在使制度在实际的实施中形成了一种在资金流程上与现收现付制无本质区别的“空账”运行机制。同德国的现收现付制