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关于加强文物保护利用改革的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，进一步推动全县文物保护利用和文化遗产保护传承工作，根据省委办公厅、省政府办公厅,市委办公室、市政府办公室文件精神，结合我县实际制定本实施方案。
一、总体要求
泾阳古为京畿要地，三辅名区，历史悠久，文化积淀深厚。做好文物保护利用和文化遗产传承，对于坚定文化自信、传承优秀传统文化、提升泾阳人文凝聚力具有十分重要的意义。全县文物保护利用改革工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述和来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对文物工作的领导，坚持依法保护利用，坚持问题导向，坚持创造性转化、创新性发展，紧扣“丝路首驿、开放高地、文化重镇、集成中心”发展定位，加大文物保护力度，统筹推进文物保护利用传承，为建设富强人文健康新泾阳贡献力量。到2025年，全县基本实现文物保护意识明显增强，管理能力显著提高，文物安全形势明显好转，展示利用水平大幅提升，对外交流合作更为广泛，机构队伍更加优化，社会参与机制初步建立，传承体系基本形成，保护利用成果更多更好惠及人民群众。
二、主要任务
（一）保护中华文明标识体系
1.深化文明起源和发展研究。推动唐帝陵、郑国渠首遗址等大遗址的考古调查和科学研究，实证中华文明发展脉络。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县委宣传部、县教育局、县科技局）
2.保护传承弘扬黄河文化。深入发掘黄河主要支流泾河流域泾阳境内黄河文化的历史内涵和时代价值，推动泾河流域泾阳境内黄河文化与历史文化、红色文化、民俗文化融合发展，更好延续黄河历史文脉。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县委宣传部、县发改局、县水利局）
（二）建立文物安全长效机制
1.完善文物安全责任体系。按照“严格制度、严格把关、严加防范、严厉打击”要求，将文物安全工作纳入政府年度考核评价体系，全面落实政府主体责任，明确文物行政执法责任和分工。各级政府是本行政区域内文物安全责任主体,要切实履行文物安全属地管理主体责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善文物安全责任体系。健全文物案件和安全事故责任追究问责机制，加大法人违法案件查处力度。（牵头单位：县委组织部、县文化和旅游局，配合单位：县纪委监委、县政府督查室，各镇）
2.推进文物平安工程建设。配合全国文物安全监管平台建设，完善泾阳文物安全大防控体系，实现文物博物馆单位安全防护设施全覆盖。引导和组织社会力量参与田野文物的保护和巡查。发挥文物安全联席会议制度作用，坚持开展打击文物犯罪专项行动，积极开展消防专项检查，及时防范和化解文物安全隐患。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县公安局、县应急管理局、县消防救援大队，各镇）
（三）做好革命文物保护利用传承
1.加大革命文物保护力度。加强革命文物保养维护，提升革命文物保护水平。重点实施好全国重点文物保护单位安吴堡战时青年训练班革命旧址，省级文物保护单位中国人民抗日红军前敌总指挥部暨八路军总部旧址、于右任办公楼和县级文物保护单位云阳革命烈士陵园革命文物保护维修项目。及时把新发现的革命文物依法纳入保护范畴，把具有重要价值的革命旧址和重要烈士纪念设施申报公布为各级文物保护单位。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县委党史研究室、县退役军人事务局，各镇）
2.拓展革命文物利用途径。做好全县革命文物调查和研究，建设革命文物数据库，加大革命文物修复和保护力度，提升陈列展示水平。结合重大历史事件、重要历史人物和中华民族传统节庆，依托革命文物资源组织开展重大纪念日和主题党日活动。依托革命文物资源推出更多以红色文化为主题的研学旅行和体验旅游精品线路，打造内涵丰富的红色旅游品牌。促进革命文物保护利用与乡村振兴、脱贫攻坚相结合，与特色村镇建设、休闲农业旅游相结合，推进红色旅游融合发展。（牵头单位：县发改局、文化和旅游局，配合单位：县委党史研究室、县退役军人事务局、县住建局、县农业农村局、县扶贫开发局，各镇）
（四）建立健全不可移动文物保护机制
1.将文物保护纳入国土空间规划。国土空间规划编制和实施要充分考虑不可移动文物保护管理需要，将不可移动文物纳入国土空间规划。将文物保护单位保护范围和建设控制地带纳入城乡控制规划。涉及历史文化名城、历史文化街区及名镇名村的必须划定紫线，并制定管控和保护措施，纳入国土空间规划。科学划定文化遗产保护区，统筹衔接国土空间生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。初步构建国土空间历史文化保护格局。（牵头单位：县文化和旅游局、县自然资源局、县住建局，各镇，配合单位：县发改局、市生态环境局泾阳分局、县行政审批服务局）
2.建立基本建设考古前置制度。开展基本建设工程或进行土地储