中国农田水利工程管理困境及措施.docx

中国农田水利工程管理困境及措施农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。农田水利基本建设促进了农民生活和农业生产条件的极大改善有力推动了农村经济持续健康发展和社会进步。但随着工业化和城镇化步伐的加快随着全国建设小康社会提出的新要求农村水利发展正面临着一些新情况、新问题认真分析研究采取切实可行的措施克难攻坚努力推动新时期农村水利实现新的发展。建设新农村水利要先行。一、农村水利工程建设的意义水利工程的建设为发展国民经济创造了有利条件但要确保工程安全充分发挥工程的效益还必须加强工程管理。常言道：“三分建七分管”对水利工程而言建设是基础管理是关键使用是目的。工程管理的好坏直接影响效益的高低管理不当可能造成严重事故给国家和人民生命财产带来不可估量的损失。通过技术、经济和法律手段保护及合理运用已建成的水利工程使其充分利用水资源、防治洪涝灾害为农业、工业及城乡人民用水提供可靠的保障。由于影响水利工程的自然因素复杂水工理论技术仍处于发展阶段同时水工建筑物工程量大、施工条件困难因此在工程的勘测、规划、设计和施工中难免有不符合客观实际之处致使水工建筑物本身存在着不同程度的缺点和隐患。水工建筑物长期处在水中工作受到水压力、渗透、冲刷、气蚀、冻融和磨损等物理作用以及侵蚀、腐蚀等化学作用的影响。水工建筑物失事危害随社会发展而不断加大。为了确保工程的安全、完整充分发挥工程和水资源的综合效益必须通过检查观测了解建筑物的工作状态及时发现隐患对工程进行经常的养护、对病害及时处理；开展科学研究不断提高管理水平逐步实现工程管理现代化。二、水利工程管理中常见的问题1．管理不善群众集体观念差由于农民的科学素质较低往往个体意识较强在水利工程管理工作上一味的用水却不善于管理而造成设备老化、损坏严重等现象致使水利工程的管理水平始终也无法得到有效的提升。2．技术支持力量单薄业务水平较低水利工程的设计和监理工作往往由县级以上的单位负责使得农村基层管理人员首先在思想上就产生了依赖不思进取造成农村基层队伍的技术水平始终徘徊不前甚至还有下降的趋势。另外往往基层的水利技术人员都是对下达的指令进行服从性的执行因而技术水平提高慢缺少进修的机会对于具有较深层次的工作无法胜任。3．缺乏自力更生的精神依赖思想严重一部分农村水利工程的建设上无论是水库的建设还是电站的建设都依赖于上级的拨款尤其是在水坝的加固除险方面这种思想更加严重而实际上根据中央的要求地方基层的水利基础设施建设应当以群众自办的方式为主国家在需要的时候给予适当的支持。然而目前很多农村基层的水利项目建设却由于国家的投入不足而搁置单纯的依赖国家拨款没有钱就不建设的思想影响了农村水利工程建设的进程。4．技术资质不具备多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村其职能不单纯是行政管理技术服务也是一项很重要的内容兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能但一般不具备相应资质。5．设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利212程立项很少组织可行性论证工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主建设资金较为紧张存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。三、改进农村水利工程管理现状的策略1．做好新农村水利规划针对新农村的水利现状、存在问题制定切实可行的规划调整“十二五”饮水安全规划和“十二五”小型农水工程建设规划将新农村饮水安全和小型农水工程建设纳入其中。强化政府行为不断加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明依靠政府行为是搞好水利建设的重要保证。加大水环境综合治理力度初步构建水环境安全保障体系。大力推进节水型社会建设建立先进的农业灌溉用水制度加大水污染综合治理力度恢复河流自净能力提高水环境承载能力。2．开发人力资源高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习不断提高整体素质使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对基层现有水利技术人员进行适当分工明确每个人的业务主攻方向尽早造就农田水利水土保持、水资源管理地质及地下水水行政执法、财务管理等方面的行