关于粮食地方立法的几点建议.doc

精品学习文档
关于粮食地方立法的几点建议

早在2008年，粮食立法的重要性已达成广泛共识，制定粮食法已纳入十一届全国人大常委会立法规划中，并于2012年提交全国人大常委会审议，由于粮食法需要全国统筹，涉及面广、问题较多，至今尚未出台。在这种情况下，粮食地方立法更应化被动为主动，根据本地粮食发展实际，强化立法保障，解决本地粮食发展中主要问题，做到守土有责。
粮食地方立法要立足区域经济发展实际
粮食地方立法要立足区域实际，符合区域发展的总体规划。以上海区域发展为例，粮食地方立法要具有前瞻性，要着眼于城市发展的未来战略，要综合考虑上海四个中心、自由贸易港、国际大都市建议的基本实际，从本市粮食安全大局战略出发，在稳健保障粮食安全的前提下，加强粮食供应渠道的拓展，建设以省外粮源基地作为保障上海粮食安全的后备力量，形成供求良性互补的粮食市场流通体系，努力建立以物流运转体系、信息保障体系、市场流通体系为基础的粮食安全保障体系。加大对粮食市场的监控，降低粮食流通与储存成本，让市场在粮食资源配置上起决定性作用，更新粮食安全理念，避免维持过度和无效的粮食安全水平，发挥上海经济中心优势，释放粮食生产压力，大力发展粮食产业经济，做大做强粮食品牌，提高地方资金的机会收益。
粮食地方立法要正确处理各主体间关系
要处理好政府与市场主体之间的关系。粮食是具有双重性质的特殊产品，一方面具有国家战略储备的性质，另一方面具有市场经济商品属性。在粮食立法中，要正确处理好政府管理粮食的权力和维护市场主体利益的权利，按照权责一致和权利义务统一的原则，规范制约和监督政府权力的行使，维护粮食市场主体的义务，做到既加强有效监管，又不侵犯市场主体的合法权益和市场秩序，确保立法目的得以实现。
要处理好中央政府和地方政府之间的粮食事权关系。通过粮食地方立法，合理划分中央和地方政府在粮食安全中的事权，科学界定政府部门在监管粮食市场中的职责，明确相应的责任。
要处理好粮食安全规范各环节各部门间关系。目前粮食市场以及生产领域的质量等问题主要由农业法、农产品质量安全法等法律规范，粮食储备流通环节主要由《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》规范，而粮食加工、销售中的质量问题由食品药品部门、工商部门按照产品质量法、食品安全法等相关法律进行管理，这种把粮食安全管理按环节分割开来的立法模式形成多头管理，导致部门职责交叉、管理真空、监管不力等问题，因此，粮食地方立法要统筹考虑粮食生产、加工、流通、消费等全过程，增强法律之间的协调性和统一性，确保立法的可操作性。
粮食地方立法要坚持的立法宗旨和基本原则

粮食地方立法宗旨应围绕地方粮食安全基本政策，建立新时代中国特色的粮食安全保障体系，充分发挥市场的决定性配置作用，与国际市场接轨，强化政府粮食安全责任，保护好粮食生产的积极性，促进形成粮食生产、粮食经营与流通、粮食消费协调发展的良性互动体。
粮食地方立法起码要坚持以下基本原则。一是粮食安全原则。粮食安全是国家运行的基本保障，是立法必须坚持的最高准则。二是市场化原则。粮食是市场经济中的重要商品，粮食地方立法要遵循市场经济基本规律，发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，加快粮食行业一二三产融合，促进粮食产业经济发展。三是促进流通原则。粮食流通在引导粮食生产稳定发展、保障粮食有效供给等方面成效显著，因此，必须通过粮食立法加强粮食流通现代化，积极培养粮食优质品牌，支持粮食市场主体发展，维护市场秩序，促进粮食流通。四是依法行政原则。粮食地方立法是粮食部门从事行政执法的法律依据，赋予粮食部门行政管理权力，依法行政的原则要贯穿在立法理念中，使具体行政行为和抽象行政行为都得到粮食法律法规监督和制约。
粮食地方立法要确立粮食管理基本制度
粮食管理基本制度是确保粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食产业发展的重要制度，制度的确立要体现出行政管理的水平、宏观调控的能力、粮食发展的需要。以上海为例，粮食地方立法要确立以下基本管理制度。
1.促进粮食生产稳定发展制度。稳定和发展粮食生产是粮食工作的首要工作，必须建立有利于粮食生产稳定发展的制度。
2.粮食宏观调控制度。明确各级政府在粮食宏观调控方面的职能职责，实施宏观调控的手段、措施和程序等，坚持发挥市场机制基础性作用与加强完善宏观调控有机结合，建立市、区县分级负责的粮食安全机制，分级保障粮食总量平衡制度，落实粮食安全省长责任制。
3.地方储备粮管理制度。储备粮是衔接产需、平衡供求的蓄水池，是政府调控粮食市场的重要手段，是保证粮食安全的应急物质基础，是保持社会安定的重要战略措施。主要包括：规定地方储备粮计划制度、储存制度、动用制度、监督检查制度和法律责任；明确承储和代储地方储备粮的仓储标准，并明确储备与经营分开原则。
4.粮食应急管理制度。粮食应急保障是政府为应对粮食突发公共