深化改革转型发展大讨论 关于粮食地方立法的几点建议.doc

深化改革转型开展大讨论关于粮食地点立法的几点建议深化改革转型开展大讨论关于粮食地点立法的几点建议早在2008年粮食立法的重要性已达成广泛共识制定粮食法已纳入十一届全国人大常委会立法规划中并于2012年提交全国人大常委会审议由于粮食法需要全国统筹涉及面广、征询题较多至今尚未出台。在这种情况下粮食地点立法更应化被动为主动按照本地粮食开展实际强化立法保障处理本地粮食开展中主要征询题做到“守土有责”。粮食地点立法要立足区域经济开展实际粮食地点立法要立足区域实际符合区域开展的总体规划。以上海区域开展为例粮食地点立法要具有前瞻性要着眼于城市开展的今后战略要综合考虑上海四个中心、自由贸易港、国际大都市建议的根本实际从本市粮食平安大局战略出发在稳健保障粮食平安的前提下加强粮食供应渠道的拓展建立以省外粮源基地作为保障上海粮食平安的后备力量构成供求良性互补的粮食市场流通体系努力建立以物流运转体系、信息保障体系、市场流通体系为根底的粮食平安保障体系。加大对粮食市场的监控降低粮食流通与储存本钱让市场在粮食资源配置上起决定性作用更新粮食平安理念防止维持过度和无效的粮食平安水平发挥上海经济中心优势释放粮食消费压力大力开展粮食产业经济做大做强粮食提高地点资金的时机收益。粮食地点立法要正确处理各主体间关系要处理好政府与市场主体之间的关系。粮食是具有双重性质的特别产品一方面具有国家战略储藏的性质另一方面具有市场经济商品属性。在粮食立法中要正确处理好政府治理粮食的权力和维护市场主体利益的权利按照权责一致和权利义务统一的原那么标准制约和监视政府权力的行使维护粮食市场主体的义务做到既加强有效监管又不进犯市场主体的合法权益和市场秩序确保立法目的得以实现。要处理好中央政府和地点政府之间的粮食事权关系。通过粮食地点立法合理划分中央和地点政府在粮食平安中的事权科学界定政府部门在监管粮食市场中的职责明确相应的责任。要处理好粮食平安标准各环节各部门间关系。目前粮食市场以及消费领域的质量等征询题主要由农业法、农产质量量平安法等法律标准粮食储藏流通环节主要由《粮食流通治理条例》《中央储藏粮治理条例》标准而粮食加工、销售中的质量征询题由食品药品部门、工商部门按照产质量量法、食品平安法等相关法律进展治理这种把粮食平安治理按环节分割开来的立法方式构成多头治理导致部门职责穿插、治理真空、监管不力等征询题因此粮食地点立法要统筹考虑粮食消费、加工、流通、消费等全过程加强法律之间的协调性和统一性确保立法的可操作性。粮食地点立法要坚持的立法主旨和根本原那么粮食地点立法主旨应围绕地点粮食平安根本政策建立新时代中国特色的粮食平安保障体系充分发挥市场的决定性配置作用与国际市场接轨强化政府粮食平安责任保护好粮食消费的积极性促进构成粮食消费、粮食运营与流通、粮食消费协调开展的良性互动体。粮食地点立法最少要坚持以下根本原那么。一是粮食平安原那么。粮食平安是国家运转的根本保障是立法必须坚持的最高准那么。二是市场化原那么。粮食是市场经济中的重要商品粮食地点立法要遵照市场经济根本规律发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用加快粮食行业一二三产交融促进粮食产业经济开展。三是促进流通原那么。粮食流通在引导粮食消费稳定开展、保障粮食有效供应等方面成效明显因此必须通过粮食立法加强粮食流通现代化积极培养粮食优质品牌支持粮食市场主体开展维护市场秩序促进粮食流通。四是依法行政原那么。粮食地点立法是粮食部门从事行政执法的法律按照给予粮食部门行政治理权力依法行政的原那么要贯穿在立法理念中使详细行政行为和抽象行政行为都得到粮食法律法规监视和制约。粮食地点立法要确立粮食治理根本制度粮食治理根本制度是确保粮食消费、粮食储藏、粮食流通、粮食产业开展的重要制度制度确实立要表达出行政治理的水平、宏观调控的才能、粮食开展的需要。以上海为例粮食地点立法要确立以下根本治理制度。1.促进粮食消费稳定开展制度。稳定和开展粮食消费是粮食工作的首要工作必须建立有利于粮食消费稳定开展的制度。2.粮食宏观调操纵度。明确各级政府在粮食宏观调控方面的职能职责施行宏观调控的手段、措施和程序等坚持发挥市场机制根底性作用与加强完善宏观调控有机结合建立市、区县分级负责的粮食平安机制分级保障粮食总量平衡制度落实粮食平安省长责任制。3.地点储藏粮治理制度。储藏粮是衔接产需、平衡供求的“蓄水池”是政府调控粮食市场的重要手段是保证粮食平安的应急物质根底是保持社会安定的重要战略措施。主要包括：规定地点储藏粮制度、储存制度、动用制度、监视检查制度和法律责任;明确承储和代储地点储藏粮的仓储标准并明确储藏与运营分开原那么。4.粮食应急治理制度。粮食应急保障是政府为应对粮食突发公共事件等紧急情况而采取的调控行为紧急应对粮食突发