康菲溢油事件浅析溢油事故处理.doc

张保松130132008025由康菲溢油事件浅析溢油事故处理由康菲溢油事件浅析溢油事故处理张保松中国海洋大学经济学院山东青岛266100摘要：今年6月国家海洋局北海分局确认蓬莱19-3油田溢油9月中旬康菲石油启动永久性溢油源封堵措施一场历时4个月的溢油事故逐渐平息。根据事故的处理过程分析并结合国外的溢油事件的处理经验对溢油类安全问题提出建议。关键词：溢油石油污染康菲应急1康菲溢油事件1.1康菲溢油背景：康菲石油是全美第三大能源公司主要从事石油、天然气勘探、生产、加工和营销以及化工和塑料产品的生产和销售。在中国渤海湾康菲石油中国有限公司与中国海洋石油总公司（中海油）共同开发中国海上最大油田之一--蓬莱19-3油田面积覆盖约3200多平方公里。在与中海油的合作中康菲石油于1999年5月在位于中国渤海湾的11/05区块发现了蓬莱19-3海上油田。1.2康菲溢油溢油事故始于今年的6月4日事发后康菲公司采取的临时性、补救性的溢油处置措施。7月13日国家海洋局责令康菲石油立即停止B、C平台的油气生产作业活动采取一切有效措施彻底排查并切断溢油源彻底排查并消除再次发生溢油的风险。8月31日是国家海洋局向康菲公司提出彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源的“大限”。但据康菲公司透露目前在C平台西北侧发现9处海底油污渗漏点此次溢油总量已经增加至2500桶。并且现在的渗油点发现渗出原油均为海床浅层残留油气混合。9月14日国家海洋局发布的监测报告显示在过去的一周蓬莱19-3油田C平台附近依然有间歇性油花溢出平均每天溢油量约为3.6升；每天上午均能发现小范围油带面积一般为0.06平方公里左右。2康菲溢油影响2.1生态影响北海环境监测中心主任崔文林称此次溢油事故是海底地层裂缝溢油在我国属于首例给堵漏、清污造成极大困难也会给渤海生态系统造成长期影响。“现在食用渤海湾海产品一两天还不碍事因为海洋较其他水体具有更强的自净和稀释能力但如果海洋污染程度不加控制甚至持续恶化当地海产品致癌、致畸变、致突变的‘三致’可能性就会激增这一点非常值得警惕。”渤海溢油事故已经造成累计5500平方公里海面遭受污染其中劣四类水质海面超过870平方公里已有部分渤海周边岸线受到溢油事故影响。溢油事故直接杀死海区脆弱生物破坏海区生物生活环境导致生态破坏可能导致濒危物种灭绝并通过食物链影响海区内生物进而影响近海动植物以及人类的安全。溢油后产生的部分油滴会沉降到海底影响海底生态环境导致海底生物群落的生态危机。2.2经济影响沿海16个省市政府和当地的养殖业户、渔民个人等。虽然遭受损失的养殖户可以以个人名义向康菲公司提起民事诉讼但证据保全工作相对困难具体损害数额很难认定。据河北乐亭渔业协会的统计乐亭渔民的损失大约有3亿元。河北昌黎等地渔民的损失也很严重。据国家海洋局最新数据显示截至8月25日渤海溢油事故已经造成累计5500平方公里海面遭受污染。事实上我国的海产品已经受到了污染并出现了大量死亡现象。养殖户们遭受的经济损失有可能超过10亿元。国家海洋局对康菲石油做出的20万元最高上限罚款源于《海洋环境保护法》该法律也赋予了国家海洋局对海洋生态污损责任人的索赔权。2.3社会影响康菲溢油事件引起了社会各界的广泛关注康菲对于事故的部分不恰当处理也遭到社会各界的指责。于此相关监管部门的松懈和应急措施的不及时也引发各界深思。如果合理处理和预防溢油事故也成为一个社会热点话题。3溢油事故处理及启示3.1康菲溢油事故处理康菲公司通过探测确定漏油油层和地下断层的深度固定有漏处挤水泥封固漏油点。通过围栏法围控溢油进行回收。9月2日经过现场核查和专家审查国家海洋局认定康菲石油中国有限公司并未完成“两个彻底”（彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源）要求责令蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业。3.2康菲事故的教训3.2.1海洋保护法律不完善在目前我国的海洋立法中涉及海洋环境保护的法规有《海洋环境保护法》、《防止海洋工程建设项目污染损害海洋环境保护条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》但这些法律法规没有对海洋溢油事故责任进行明确界定没有确定对受害人群赔偿的规则在细节和实践中存在着诸多难以解决的问题这些问题的存在必然造成海洋溢油事故索赔的困局。我国也非常重视海洋环境保护和海上溢油污染的防治工作并于1998年3月31日加入了《1990年国际油污防备、反应和合作公约》该公约将对发生重大溢油事故的国家提供技术援助和咨询但没有规定明确的法律义务。3.2.2海洋污染的处罚过轻国家海洋局对康菲石油做出的20万元最高的罚款虽然表明了国家海洋局对问题严重性的定论但是20万元从经济学角度对企业没有预期的约束力度。鉴于海洋资源的特殊性在立法上应提高污