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关于加快城市大建设的思考
近年来，区的城市建设呈现起点高、规模大、速度快的大发展喜人局面，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市经济逐年攀升，城市形象不断提高，正朝着融入主城区、建设核心城区、打造经济经济强区的目标挺进。
一、发展现状
1、基本情况。区城区面积42.8平方公里，现城区人口10.6万人，城市交通主干道21条，道路里程62.8公里，城区桥梁12座，城市公园2个，公共绿地157.6万平方米，开设公交线路10条，公共停车位384个，铺设自来水管网516千米，污水管网306.6千米，高压输电网434.6千米，天然气管网232千米，城市化水平达到87%。
2、规划编制。市里统一编制了区50年远景规划、20年总体规划及“十二五”详规，完成了城市土地、道路、绿化、防洪、消防等专业规划，编制了城区主街道、学校、医院、公园、公交的详细规划，目前全区总规覆盖率达到100%，详规覆盖率达到80%，为区城市发展奠定了基础。
3、城市管理。因市政府对区未下放或完全下放城区管理权限，在区形成市、区多个部门管理城区的局面。一是市直部门负责，例如：城区自来水管网建设由市水务公司负责、天然气管道建设由市深燃天然气公司负责，十里片区主城区污水处理由八里湖污水处理厂集中收集进行处理排放；二是区负责，例如城区环卫保洁，噪声扰民、油烟治理、污水排放等方面的管理工作；三是市、区部门工作交叉，例如：城区房地产、商业开发由市国土、房产部门负责，建筑安全质量监督由市建设局负责，城市主干道的绿化与市政工程维护由市市政、园林绿化部门负责，主城区商业门楼广告、公益广告、摆摊设点、乱停乱放、违法建筑等由市执法局负责，而边街小巷、居民区的维护管理又是区负责；四是管理体制不明，例如近两年新建城区城市管理。
4、城市建设。由于区属市辖区，城区规划区内没有独立规划建设权，经过区委区政府积极争取，市委市政府同意在中心城区规划区内采取项目包装的办法，委托区进行城区开发建设，目前项目开发建设模式主要有三种：一是“综合包干，融资代建”模式，如南山公园项目建设；二是“市场化运作”模式，如北门项目建设；三是“封闭式运行”模式，如城市客厅项目和旧城改造建设。
区按照“一街、三中心、四组团”的发展定位，2011年全区开工建设的城建项目17个,总投资18.8亿元，征迁房屋面积102万平方米，其中由市级投资委托区代建项目6个，投资额7.2亿元。目前已完工项目4个，今年续建项目13个，完成投资达80%，计划年底17个项目全部完工。今年我区新建续建城建项目44个，总投资达80.5亿元，其中市级投资项目29个，投资52.3亿元。目前已启动房屋征收面积约60万平方米。
二、存在问题
1、规划编制滞后。区整个城区控制性规划和土地利用总体规划，市政府没有按照区发展的形势及时进行修编，规划跟不上建设步伐，规划的指导性不强，致使区在城市建设上缺乏主动权。建设用地指标少，2011年区项目用地3000亩，其中城区建设用地1391.3亩，市里去年下达给我区总的用地指标为800亩，无法满足城市建设的需要。
2、基础设施配套不到位。片区范围内供水、供电、供气等管网建设速度滞后，组团片区道路交通、市政管网、污水处理等基础设施尚为空白，影响城市向南、向东方向发展速度和城市居民生活。
3、建设资金短缺。区城建项目多、投入大，区政府采取积极政策，千方百计拓展融资领域，去年融资5.8亿元，有效支持了区城市建设发展，但是资金瓶颈问题一直存在，出现项目建设资金、项目征地拆迁资金不能及时足额到位现象。去年由市政府在我区投资的重点城建项目有的只拨付了启动资金、征地款、拆迁补偿等费用，尚有8个亿的拆迁户过渡安置费、1∶1还房建设资金没有按照建设进度及时给予拨付，影响项目建设的速度和拆迁户安置，区、乡两级政府解决资金问题压力非常大。城区维护成本加大，区每年在城市维护管理方面的投入高达2000万元，其中市容环卫投入1200万元，老城区（长虹小区）污水管网改造投入800万元，由区财政全部承担。
4、安置政策急需调整。项目建设的征地拆迁面积大，还建房面积数量庞大，特别农房还建，还建成本远远超过农房货币还房评估标准，由于货币还房评估价格低，农房拆迁全部是按1∶1实物还房，增加了建设资金，更为突出的是增加了建设用地面积和用地指标。征用集体土地预留5%土地由村集体开发政策尚未落实，失地农民就业及保障是摆在政府面前一项迫切需要解决的问题。
5、项目报建、城市管理体制需进一步完善。由市政府委托区建设项目和项目区，虽然市政府以文件形式已经明确建设模式和运作模式，但市政府相关职能部门一直未出台可供操作的实施方案和办法，项目报建、土地招拍挂、资金运作往往还要市直部门审批同意，造成报建手续办理繁复，效率低下，影响项目开工和工程进度。建设、市政