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关于加快城市大建设的思考
近年来，区的城市建设呈现起点高、规模大、速度快的大发展喜人局面，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市经济逐年攀升，城市形象不断提高，正朝着融入主XX县区、建设核心XX县区、打造经济经济强区的目标挺进。一、发展现状1、基本情况。区XX县区面积42.8平方公里，现XX县区人口10.6万人，城市交通主干道21条，道路里程62.8公里，XX县区桥梁12座，城市公园2个，公共绿地157.6万平方米，开设公交线路10条，公共停车位384个，铺设自来水管网516千米，污水管网306.6千米，高压输电网434.6千米，天然气管网232千米，城市化水平达到87%。2、规划编制。市里统一编制了区50年远景规划、20年总体规划及“十二五”详规，完成了城市土地、道路、绿化、防洪、消防等专业规划，编制了XX县区主街道、学校、医院、公园、公交的详细规划，目前全区总规覆盖率达到100%，详规覆盖率达到80%，为区城市发展奠定了基础。3、城市管理。因市政府对区未下放或完全下放XX县区管理权限，在区形成市、区多个部门管理XX县区的局面。一是市直部门负责，例如：XX县区自来水管网建设由市水务公司负责、天然气管道建设由市深燃天然气公司负责，十里片区主XX县区污水处理由八里湖污水处理厂集中收集进行处理排放；二是区负责，例如XX县区环卫保洁，噪声扰民、油烟治理、污水排放等方面的管理工作；三是市、区部门工作交叉，例如：XX县区房地产、商业开发由市国土、房产部门负责，建筑安全质量监督由市建设局负责，城市主干道的绿化与市政工程维护由市市政、园林绿化部门负责，主XX县区商业门楼广告、公益广告、摆摊设点、乱停乱放、违法建筑等由市执法局负责，而边街小巷、居民区的维护管理又是区负责；四是管理体制不明，例如近两年新建XX县区城市管理。4、城市建设。由于区属XX县区，XX县区规划区内没有独立规划建设权，经过区委区政府积极争取，市委市政府同意在中心XX县区规划区内采取项目包装的办法，委托区进行XX县区开发建设，目前项目开发建设模式主要有三种：一是“综合包干，融资代建”模式，如南山公园项目建设；二是“市场化运作”模式，如北门项目建设；三是“封闭式运行”模式，如城市客厅项目和旧城改造建设。区按照“一街、三中心、四组团”的发展定位，2011年全区开工建设的城建项目17个（2个公园、2个服务中心、2个安置小区、1个地下人防工程、2所学校、8条道路），总投资18.8亿元，征迁房屋面积102万平方米，其中由市级投资委托区代建项目6个，投资额7.2亿元。目前已完工项目4个，今年续建项目13个，完成投资达80%，计划年底17个项目全部完工。今年我区新建续建城建项目44个，总投资达80.5亿元，其中市级投资项目29个，投资52.3亿元。目前已启动房屋征收面积约60万平方米。二、存在问题1、规划编制滞后。区整个XX县区控制性规划和土地利用总体规划，市政府没有按照区发展的形势及时进行修编，规划跟不上建设步伐，规划的指导性不强，致使区在城市建设上缺乏主动权。建设用地指标少，2011年区项目用地3000亩，其中XX县区建设用地1391.3亩，市里去年下达给我区总的用地指标为800亩，无法满足城市建设的需要。2、基础设施配套不到位。片区范围内供水、供电、供气等管网建设速度滞后，组团片区道路交通、市政管网、污水处理等基础设施尚为空白，影响城市向南、向东方向发展速度和城市居民生活。3、建设资金短缺。区城建项目多、投入大，区政府采取积极政策，千方百计拓展融资领域，去年融资5.8亿元，有效支持了区城市建设发展，但是资金瓶颈问题一直存在，出现项目建设资金、项目征地拆迁资金不能及时足额到位现象。去年由市政府在我区投资的重点城建项目有的只拨付了启动资金、征地款、拆迁补偿等费用，尚有8个亿的拆迁户过渡安置费、1∶1还房建设资金没有按照建设进度及时给予拨付，影响项目建设的速度和拆迁户安置，区、乡两级政府解决资金问题压力非常大。XX县区维护成本加大，区每年在城市维护管理方面的投入高达2000万元，其中市容环卫投入1200万元，XX县区（长虹小区）污水管网改造投入800万元，由区财政全部承担。4、安置政策急需调整。项目建设的征地拆迁面积大，还建房面积数量庞大，特别农房还建，还建成本远远超过农房货币还房评估标准，由于货币还房评估价格低，农房拆迁全部是按1∶1实物还房，增加了建设资金，更为突出的是增加了建设用地面积和用地指标。征用集体土地预留5%土地由村集体开发政策尚未落实，失地农民就业及保障是摆在政府面前一项迫切需要解决的问题。5、项目报建、城市管理体制需进一步完善。由市政府委托区建