张国庆公共行政学考研题.docx

第一章 绪 论
一、概念题
公共行政（陕西师大2015年研；湖南农大2013年研）
答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政的主体是国家行政机构，不包括立法和司法机构。公共行政的客体是社会公共事务。政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动，必须依法行政，有效行政。这个定义包括“谁在管理”“如何管理”“管理什么”三个方面：
①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体。由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点。②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关。它对执行宪法和各种法律负有责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点。③管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别。

利益分析方法（青岛大学2017年研；中国传媒大学2016年研）
答：利益分析方法是指从利益的角度，通过分析社会历史现象，把握其本质和根源，透过各种社会主体的言论和行为把握其动因的方法。在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与规范分析相结合，并需要综合运用于实际问题的研究中。人们在分析中所遇到的基本问题是：分配什么利益，向谁分配利益，谁获利益多，谁获利益少等。这些属于事实层面的分析。利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率的价值理念，为利益分析提供价值导向。要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过规范分析，达到激励和约束多元利益主体行为的目的。

行政管理法规（湖南农大2017年研）
答：行政管理法规，简称行政法规，是指国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。其可分为三种类型：①自主性行政管理法规，主要对法律或行政法规未规定的事项加以规定。如有些国家的宪法还规定政府在重大自然灾害、社会动乱或战争期间可以制定紧急命令以应付事变，其时效等同于法律。②执行性行政法规，主要指为执行法律或行政上级行政法规而制定的行政管理法规，通常表现为制定实施细则。③补充性行政管理法规，主要指用以补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规。三种情况都不得与宪法和法律相抵触。

行政决策（山东大学2016年研）
相关试题：行政决策与行政政策（湖南农大2018年研）
答：行政决策是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而作出的价值选择或行动对策。它与非行政决策的区别在于：①法定的行政行为主体或法定授权者所特有；
②通常涉及变数较多，相应关系较为复杂且波及面较广；③约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；④非营利性，以贯彻宪法和法律、维护社会正义和公众利益为基本目的；⑤决策综合效益在许多情况不易衡量等。

二、简答题
简述公共行政学的学科特点。（燕山大学2015年研）
答：公共行政学作为一门理论与应用相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：
综合性，指政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，与此相一致，行政管理学也就必须要研究涉及各个方面的管理问题。
实践性，指政府公共行政管理是一个实实在在的过程，公共行政学就是要使这一过程合法、合情、合理、行之有效。实践性是公共行政学的生命力和效用性的基础。
系统性，指政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活
动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。
技术性，指研究和解决行政问题，不仅要有正确的概念、范畴和理论指导，而且要有科学、可靠的方
法和技术。
发展性，指研究国家行政现象的公共行政学必须不断更新、创造和发展变化。在公共行政学的发展史上，新的理论和方法是层出不穷的。

简述现代行政现象。（燕山大学2011年研）
答：现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象主要表现在三个方面：
行政职能扩展
行政职能扩展指政府不仅承担起了保国卫民的责任，还承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起则造就了一个“大政府”。但是，政府职能扩张也带来了许多严重的问题：官僚主义盛行、行