张国庆公共行政学绪论2.ppt

第二节行政管理学的演进一、早期公共行政研究时期古德诺美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长美国政治学会第一任主席和威廉·塔夫脱总统“经济与效率委员会”顾问。代表作《政治与行政：对政府的研究》。古德诺全面、系统地论述了两分法理论认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种司法只不过是行政的一小部分而已。所谓政治是国家意志的表现也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政是国家意志的执行也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法而代之以政治与行政的两分法。二、传统公共行政研究时期韦伯的官僚科层组织理论的形成曾经借助于对政府组织的大量观察。他指出一般地说经验往往表明纯官僚式的行政组织即各种独裁的官僚形式从纯技术观点上看能够取得最高的效率；从这个意义上说它是已知的对人类进行必要管理的最合理的方法。具有准确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性的优势。韦伯详细地描述了这种“官僚组织”的结构特征。（教材）韦伯的“官僚”概念并不含有“官僚主义”的意思而只表明组织结构设计中的某些特点和规范。韦伯认为官僚结构是适应环境需要而出现的组织形式这种形式是当代世界中大型而复杂化组织实施行政管理的最有效的工具是“理想的行政组织体系”。韦伯将行政组织和行政管理问题放到比较广泛的社会经济、政治环境中去考察开创了一种新的研究行政问题的方法可以说是生态行政学的先声。三、修正公共行政研究时期通过对组织中人的行为的实证性研究梅奥等人开创了行为科学—人际关系学说的理论先河开辟了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向以及用社会—心理的观点和方法研究组织现象的先例从而把组织管理过程中的活的因素——人及人际关系摆回到组织中来并摆在最重要的位置之上。他们认为对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等是组织管理过程中决定性的因素而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。这样他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论开创了一种崭新的管理理念和研究视角进而奠定了行为科学的基础。但是正如有评论所指出的：“从实质上讲梅奥主义同泰罗主义追求的是同样的目标即工业中的协调与合作。达到这个目标的手段是不同的但两者预计的结果却都是工人和企业管理当局双方都认识的那种彼此有利的相互关系”。行为科学的发展和衰落行为科学—人际关系学说迅速发展。受其影响管理理论领域形成了一系列新的学说及理论观点推动了行为科学的扩展和泛化大有占领一切人文科学学术领域的气势。例如：亚伯拉罕·马斯洛（AbrahamMaslow）人类需要层次论弗雷德里克·赫茨伯格（FrederickHerzberg）的激励—保健因素理论道格拉斯·麦格雷戈（DouglasMcGregor）的X—Y理论库尔特·卢因（KurtLewin）的团体动力学维克托·弗鲁姆（VictorVroom）的期望机率模式理论伯尔赫斯·斯金纳（BurrhusSkinner）的强化理论克里斯·阿吉里斯（ChrisArgyris）的不成熟—成熟理论四、整合公共行政研究时期五、发展时期六、我国行政管理学的历史与现状