3关于全面深化文化体制改革的调研报告.docx

关于全面深化文化体制改革的调研报告关于深化文化体制改革的调研报告2008年10月24日2008年3月因工作需要调到文化厅工作以来我先后多次深入区直文化单位和部分市、县进行文化改革发展专题调研通过听取汇报、实地考察、查阅资料并与部分文艺界专家学者和职工代表进行座谈的形式对全区文化系统的改革发展状况有了较为全面的了解。9月份以来为身体力行地学习实践科学发展观我专门对文化系统的体制改革工作进行了进一步疏理形成此调研报告。一、广西文化系统的基本情况和改革态势（一）广西文化系统的基本情况截止2007年12月我区文化部门共有直属国有文化机构1712个在职职工13659人。其中：文艺院团118个在职职工4370人；公共图书馆100个在职职工1479人；群众艺术馆、文化馆115个在职职工1505人；文化站1139个在职职工2200人；博物馆59个在职职工825人其他文化单位及附属机构181个在职职工3280人。自治区文化厅共有直属国有文化机构28个从业人员1622人。其中文艺院团8个在职职工744人；公共图书馆1个在职职工184人；群众艺术馆1个在职职工34人；博物馆3个在职职工145人；艺术创作研究机构2个在职人员43人；中等艺术学校1所在职职工116人；演出中介机构1个在职职工70人；国有文化企业2个在职职工122人；其他文化单位及附属机构9个在职人员194人。就总体而言经过建国以来近60余年的建设和发展我区已基本形成了体系较为完整、门类较为齐全的国办文化机构格局为我区经济社会发展作出了积极贡献。但通过调研、考察发现文化单位“老、小、多、难”的特点非常突出：“老”——成立时间长发展包袱重。区直28个文化单位中成立于上世纪50—60年代的16个成立于70—80年代的5个90年代成立的4个2000年以后成立的3个。离退休人员占区直单位人员总数的40%。发展包袱重问题积累多矛盾爆发点多发展活力不足。“小”——单位规模小竞争能力弱。区直28个文化单位中人员编制在100名以上的仅有4个50—100名的9个30—50名3个30名以下的11个。单位规模偏小综合实力不强竞争能力较弱。“多”——单位数量多类别繁杂。现有的国有文化单位涵盖文博、图书、群众文化、艺术创作研究、艺术教育、舞台工程、电影发行放映、演出中介、音像出版、学前教育、卫生保健、后勤服务、行政执法等10多个类别“小而全”的特点明显人员结构不一发展状况各异。“难”——经济状况差改革难度大。差额拨款、自收自支和国有企业占全系统单位总数的60%自我创收、自我涵养能力弱办公条件、职工福利相对较差人才难引骨干难留工资福利遗留问题多不稳定因素多职工对改革的接受程度和承受能力较低改革难度较大。区直文化单位的上述特点在全区文化系统具有普遍性而且在经费保障、人才结构、基础设施等方面呈越往基层越困难的趋势。基于这一情况文化系统的体制改革不仅较教育卫生、科研院所的改革更具复杂性而且较新闻出版、广播电视等行业的改革也更具特殊性。（二）广西文化系统体制改革的基本态势1978—1992年我区群众文化战线积极开展“以文补文”、“多业助文”适度开展有偿服务既在一定程度上弥补了文化经费的不足凸显了文化的产业属性也催生了我国“文化市场”的最初形态对“文化人”解放思想、思考改革起到了一定的促进作用。1992--2003年区直文艺院团探索了团长负责制、演出承包制、专业技术人员聘任制等改革措施着力革除统得过死和“吃大锅饭”的体制弊端；电影发行放映由自治区“三权统管”转为“三权下放”使电影经营放映单位成为自主经营、相对独立的经营实体。区直文化单位积极推进以人事制度改革为核心的内部机制改革在激发文化单位活力、积累改革经验方面取得了阶段性成果。2003年6月以来根据中央关于推进全国文化体制改革试点工作的精神和要求我区文化系统开始思考、研究体制层面的改革新路并着手进行考察调研、方案准备等工作。2007年1月自治区党委、自治区人民政府印发《关于贯彻的实施意见》（桂发[2007]9号）确定广西图书馆、广西杂技团、广西演出公司为自治区本级改革试点单位至此文化系统的体制改革进入实质性攻坚阶段。综观我区文化系统30年的改革历程方向是正确的态度是积极的方式是渐进的步骤是稳妥的。但由于体制层面的改革一直未有实质性进展一些长期制约文化发展的观念、做法、体制机制性障碍还没有根本消除文化改革发展与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应