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财政存量资金成因及对策研究
一、引言
随着中国经济的发展和财政体制的改革，财政存量资金的规模不断扩大，成为国家财政运作的重要组成部分。从历史上看，财政存量资金主要归因于过去几年财政收入超额完成预算、政府采取宽松的财政政策等。这些资金数量庞大，如何有效利用成为当前需要解决的问题。本文旨在对财政存量资金的成因及对策进行研究，为政府在资金管理和运作方面提供参考。
二、财政存量资金的定义和成因
财政存量资金是指国家财政收入减去国家财政支出的结果，也是政府在进行经济活动时，未及时用于经费支出的余额。财政存量资金的大小反映了财政运作的情况，是政府财政管理能力的重要表现。目前，我国财政存量资金规模已经十分庞大，成因主要有以下两个方面：
（一）财政收入超预算
财政收入超出预算是财政存量资金形成的主要原因之一。历年来，我国的财政收入一直呈现出波动性和增长性，如2008年至2012年，我国财政收入分别为6.13万亿元、7.51万亿元、8.52万亿元、9.59万亿元、10.38万亿元，年增长率逐年递增。同时，国家的财政预算安排较为保守，经常出现财政收入超额完成预算的情况。由于财政存量资金过多，使得政府难以有效利用资金，增加了资金管理的难度。
（二）财政政策宽松
财政政策宽松也是财政存量资金形成的重要原因。在我国经济逐步恢复活跃的背景下，政府制定了一系列扩大内需、促进经济发展的财政政策，如加大基础设施投资力度、实施个人所得税起征点提高政策等。这些政策导致财政支出增加，同时可能由于项目建设进度的限制、拨款程序等因素，使得部分财政资金无法在当年支出，形成财政存量资金。
三、财政存量资金的影响和对策
(一)影响
1.浪费资源。
财政存量资金大量存在，会导致大量的资源和资金未得到合理运用，浪费资源，增加了政府的负担。
2.减少财政效益。
财政存量资金的存在会极大地减少财政效益，原因是这些资金无法及时运用，而财政支出也无法完全执行，这将导致经济增长的延缓，对经济增长的推动作用减弱，最终影响到税收收入。
(二)对策
1.完善预算管理。
政府需要加强对财政预算的管理，制定合理的财政预算编制方案，提高财政预算编制的透明度，完善预算执行进度管理和落实监督制度，促使财政资金合理管理和使用。
2.实施科学开发。
政府必须加强科学开发，为财政资金寻找项目，促进财政资金的投资和使用，加强财政资金的收回和再投资，提高财政收入回收和使用效率。
3.提高政府服务水平。
由于财政存量资金往往来源于过去几年预算超额收入，所以在制定新的预算方案时，政府应该合理制订财政预算和财政支出计划，基于预算超额收入，开展更多有益的公共服务项目，提高民生水平，实现财政资金的合理运用。
四、结论
财政存量资金的主要原因是财政收入超过预算和财政政策宽松。财政存量资金对经济发展有很大的影响，可能导致浪费资源和减少财政效益。因此，政府应采取更加科学的财政预算管理和预算支出方案，推进科学发展，提高政府服务水平，促进财政资金合理投资和使用，提高财政收入的质量和效益，为社会和经济发展做出更大的贡献。