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对实现我国城乡文化服务权利公平的探讨

李少惠，裴玲
兰州大学管理学院，甘肃兰州（730000）
E-mail：[e-mail]
摘要：城市和乡村是构成社会的两个密不可分的组成部分，是社会发展的主体。然而我国
长期以来的非均衡的经济社会发展战略,导致了城乡文化发展的巨大差距，使农村与城市居
民的文化权利呈现出了不平等的现象,不仅影响到新农村建设，更关系到社会的和谐共融。
而政府作为公共文化服务的主体，应当在文化基础设施、资金、人才等方面给予农村地区更
多的投入，来缩小城乡文化“二元”的差距，维护农村居民文化权利的公平。
关键词：城乡；文化权利；公平
中图分类号：G249.23

城乡关系是一个社会最基本的经济社会关系之一。我国是一个人口众多、农民占绝大多
数、地区发展不平衡的发展中国家。城乡社会存在明显的差异性和不平等性。这种不平等不
仅表现在物质生活上，也体现在文化生活中。上世纪90年代以来，文化公平和文化权利问题
日益引起人们的关注和重视。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求“人民
的政治、经济和文化权益得到切实的尊重和保障”。十七大也提出“基本建成覆盖城乡、惠及
全民的公共文化服务体系，保障城乡人民的基本文化权益。”由此可见，消除城乡文化权利
的不平等，缩小城乡文化差距，加快农村文化事业的建设已经是摆在我们面前亟待解决的问
题。

1.实现城乡文化权利的公平是时代的要求
文化权利是人人享有的基本权利之一。所谓公民文化权利[1]，即公民依法享有的参与文
化创造、享受文化成果、表达文化主张、其文化创造成果得到应有保护等方面的权利。文化
权利的核心是公平性。文化公平是指人人都拥有平等享受文化资源的机会和权利，这种机会
和权利不受性别、种族、身份、阶层等因素的影响，每个人所特有的文化需求都能得到满足。
现阶段，文化不公平不仅表现在地区之间，也存在于城乡之间，实现和保障农村居民的文化
权利,满足农村居民的文化需求不仅是社会进步的基本取向，也是政府公共服务的重要领
域。政府作为公共文化服务的主要供给者，要维护好、发展好、实现好公民文化权利，其首
要问题就是要维护文化权利的公平性。

1.1实现城乡文化权利公平,是构建和谐社会的必然要求
随着经济社会的发展，农村居民的收入水平和生活水平已经有了很大的提高，居民生活
由温饱型转向发展型，越来越多的人民群众可以享受到文化发展所带来的丰富成果。但不可
否认的是，文化资源分配不公平的现象依然存在，而由此产生的社会矛盾，如果不能得到有
效控制和解决，必然影响社会的和谐和稳定。党的十六届六中全会指出：“建设和谐文化是
构建社会主义和谐社会的重要任务。”当前，要重视和协调文化发展进程中的各种矛盾。要
统筹城乡文化发展，更加重视农村基层文化建设，加强农村文化活动引导。城乡文化和谐是
和谐社会本身的重要标志和组成部分，更是构建和谐社会的重要动力与战略目标。

1本课题得到2007年兰州市科技局课题（项目名称：兰州市公共文化服务体系的构建；项目负责人：李少
惠）的资助。

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1.2实现城乡文化权利公平，是新农村建设内在要
新农村文化建设必须科学地把握新农村文化与城市文化之间的关系。传统的现代化观点
把城市文化取代农村文化作为最终目标与终极模式，换言之，这种观点更多地强调农村文化
与城市文化之间的内在冲突与彼此对抗的矛盾性。然而，“新农村文化建设”的理念却对传统
的城乡文化模式提出了新挑战，对中国特色现代化发展道路下的城乡文化发展提出了新要求
了，它强调了城乡文化间应该建立起一种和谐共生的新型关系。新时期的农村文化是以先进
文化为趋向，着重提高农民文化素质、提升农民的公民意识，同时也坚持从农民的现实素质
出发，注重运用农村现有的文化资源，即在坚持农村文化特色的基础上的文化再造。

1.3实现城乡文化权利公平，有利于提升国民总体素质
知识经济的发展对所有公民的素质提出了挑战，需要广博的知识水平、高尚的文化修养
和生生不息的创新能力。我们必须充分尊重和实现公民应有的文化权利，尽量满足不同社会
群体的不同文化需求，不断处理好普及和提高的关系，使所有公民都能在文化享受上个得其
利，在文化提高上各得其所，在文化创造上各尽其能，这样才能使人民群众文化享有的需要，
文化参与的热情，文化创造的潜能得到最大限度的满足和发挥。[2]

2.城乡文化“二元”结构的现状

目前,我国城乡之间的公共文化服务资源的开发、利用不合理,公共文化资源的占有和
享用不公平,这不仅使公民平等的文化权利难以保障,也造成了城乡间文化的“二元结构”。

2.1农村文化基础设施明显滞后,无法满足居民的文化需求