第十四章北洋政府的法律制度.ppt

<<中国法制史>>1912年4月，袁世凯在帝国主义和国内反动势力的支持下，利用手中的武装力量，篡夺了辛亥革命的胜利成果，建立了中华民国北京临时政府，即北洋政府，用以取代南京临时政府。此后，衰世凯便逐步撕毁中华民国临时约法，破坏资产阶级民主共和制度，企图恢复封建帝制。但是，他的皇帝梦以其最终一命呜呼而告结束。袁世凯死后，为了争夺北京政权，形成了军阀割据、军阀混战的局面，先后出现了由直系的曹锟、皖系的段琪瑞控制的政权。直到1928年国民革命军打败了最后一股残余的奉系军阀势力，由此宣布北洋政府彻底垮台。北洋政府是封建军阀独裁政权。其法制体现了封建买办阶级的意志和利益，带有反革命军事专政的明显特征。第一节北洋政府时期的立法思想
在北洋政府统治时期，无论是袁世凯，还是以后的曹锟、段琪瑞、张作霖，虽然政权频繁更替且名称不一，但其性质却是相同的，都是为大地主大买办阶级服务的，其制定法律的目的都是为了维护军阀专制独裁的统治。现将北洋政府的立法思想概括如下：一、沿用清末法律，巩固专制统治。
以袁世凯为代表的北洋政府与清末政府一样，都是在半封建
半殖民地基础上产生的反动政权。因此，在立法思想和法律内容上必然存在着某种继承性和连续性。同时，由于每一个政权存在的时间比较短暂，也不可能重新建立一套完备的法律，只能沿用清律以应急需。早在1912年3月l1日，袁世凯一上台，就借口“民国法律未经议定颁布”，下令前清的法律及新刑律，“除与民国国体抵触各条，应失效力外”，其余的都暂准“援用”，同年4月3日，参议院讨论临时大总统咨文时一致认为，国体已经变更，民国法律未能仓猝颁行”“暂酌用旧有法律，自属可行”。并决定：所有前清时规定的《法院编制法》、《商律》、《违警律》及宣统三年颁布的《新刑律》、《刑事民事诉讼律草案》以及禁烟条例、国籍条例等等，除与民主国体相抵触应行废止外，其余均准暂时适用。只有民律草案，前清时并未宣布，无从援用，嗣后凡关民事案件，应仍照前清现行律中规定各条办理。北洋政府在立法思想上主张沿袭清律，也恰恰从反面说明了它与清末王朝一脉相承的关系。其次，北洋政府为了镇压人民的革命活动采取重典手段。除颁布一些特别法规外，还决定将清末修订法律时已经废除的遣刑，重新恢复，继续适用。1914年7月30日，袁世凯政府公布了《徒刑改遣条例》，规定：凡被判处无期徒刑和五年以上有期徒刑的“内乱”、“外患”、“妨害国交”、“强盗”等罪者，一律改为发遣。同时，又将孙中山先生早已宣布废除的笞刑，重新恢复适用。第二节北洋政府的制宪活动
由于北洋政府是在攫取了辛亥革命的胜利成果之上建立起来的，为了给他们的非法统治披上合法的外衣，借以欺骗人民，抵制资产阶级民主革命，巩固其反动统治，纷纷进行“立宪活动，产生了一些宪法和宪法性文件。北洋政府主要的立宪活动有：
一、《中华民国宪法草案》
袁世凯就任临时大总统以后，制定了《中华民国国会组织法》，成立国会，着手拟定《中华民国宪法草案》。1913年10月31日，国会宪法起草委员会三读通过了《中华民国宪法草案》。因为是在北京天坛祈年殿拟成，所以又称《天坛宪草》。
衰世凯原本希望利用国会，改变《临时约法》中的某些规定，通过立宪确立他的专制独裁的总统集权制。但是，在国会中占多数的国民党，仍幻想通过制宪来限制袁世凯的权力，进行权力再分配。因此，《天坛宪草》基本维持了《临时约法》的原则和精神，共分十一章一百一十三条。它沿用了临时约法所确定的三权分立的国家组织形式，扩大了国会的权力，并对总统的权力作相应的限制。对此，袁世凯气急败坏，即于1914年1月14日下令解散国会，因此由国会制定的《天坛宪草》也就成为一空文。二、《中华民国约法》
袁世凯解散国会，撕毁了《中华民国临时约法》后，并不满足。他组织了御用的“中央政治会议”作为立法机构。1914年2月，经“中央政治会议”议决的“约法会议”正式成立。“约法会”据袁世凯扩大总统权力的意图，于1914年5月1日颁布了《中华民国约法》，史称《袁记约法》。。

三、《中华民国宪法》
袁世凯死后，北京各个派系军阀之间为了争夺统治权，进行了长期的混战。以曹锟、吴佩孚为首的直系军阀，在英美帝国主义的支持下，赶走了张作霖和段琪瑞，控制了北京政权。继而，曹锟采用软硬兼施的方式，一面以五千元的高价贿买国会议员，一面派警察，密探监视包围议员，终于在1923年IO月5日，贿选成功，登上了大总统的宝座，成为臭名昭著的“贿选总统”。为了平息人民的反抗情绪，给自己的统治披上合法外衣，曹锟授意国会宪法会议加紧制定宪法，到1923年10月10日仅仅用5天的时间，就炮制了《中华民国宪法》即“贿选宪法”。

“贿选宪法”共十三章一百四十一条，它以《天坛宪草》为基础，又吸收“袁记约法”的某些条文，其内容及特点是：第一，打着“民主