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在华外国人的法律规制：问题及建议.pdf

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上海交通大学 硕士学位论文 在华外国人的法律规制：问题及建议 姓名：蔡宝弟 申请学位级别：硕士 专业：法律 指导教师：萧凯 20071212 在华外国人的法律规制：问题及建议 摘要 首先，本文从国际私法角度，阐述了外国人民事法律地位的一般概 念，并简要介绍了国民待遇、最惠国待遇、普遍优惠待遇和优惠待遇等 关于外国人民事法律地位的一些制度。同时，又从外国人在华入、出境 活动、投资经营活动、知识产权保护以及司法保护等方面，简要介绍了 外国人目前在我国的民事法律地位。 其次，本文从司法实践的角度出发，重点对外国人在华法律规制中 存在的一些问题进行了探讨。这些问题主要包括以下几方面： 一是入境方面：法律对不准入境的相关规定缺乏可操作性，致使某 些规定成为摆设；对于非法入出境以及协助他人非法入出境活动，规定 的处罚太轻，对违法、犯罪者震慑力不够。同时在案件管辖分工上的模 糊和对刑事犯罪界定上的争议，容易导致打击非法移民工作出现混乱。 二是住宿登记方面：由于我国沿用户籍管理的思路，对于外国人临 时住宿登记的法律规定过于严格，导致在华外国人难以严格遵守，因此 实践中经常会发生漏报、迟报住宿登记的现象。 三是居留方面：我国现行法律对于外国人居留证的规定已落后于行 政管理工作，导致在华外国人对于外国人居留许可、住宿登记、居住证、 暂住证等证件产生混淆，容易造成外国人在华非法居留。 四是就业方面：由于我国法律法规对外国人在华就业进行严格控制， 没有充分考虑开放过程中需要不同层次和种类的外籍劳动力，也没有借 鉴国外对于移民的管理经验和国际惯例，因此外国人在华非法就业现象 较为普遍。非法就业现象主要集中在学校、企业非法雇用员工，以及外 籍保姆、留学生打工和来华巡演、外语翻译等临时性雇佣活动。 五是限制出境方面：目前对于在华有违法活动或民事纠纷的外国人， 法律规定的限制出境措施有限，存在漏洞。 六是涉外婚姻问题：由于我国法律对于涉外婚姻和离婚的规定存在 盲点，致使对于外国人在华重婚问题、同居关系、同性结婚、涉外离婚 等问题难以依法处理，无法对相关当事人进行权益保障和义务监督。 七是国籍问题：因为我国国籍法存在漏洞以及与其他国家法律有冲 突，客观上造成双重国籍、无国籍以及国籍无法认定的现象。 最后，本文联系到我国改革开放的现实需要，从依法治国、政务公 开的角度，就上述问题提出了几点建议：一是要明确外国人在华法律地 位；二是要进一步完善相关法律法规，如制定外国人地位法，完善外国 人入、出境管理基本法律，以及对各类涉外法律法规进行整合等；三是 要进一步深化行政体制改革和职能转变。 关键词：外国人，法律规制，问题，建议 THERESEARCHOFISSUESANDSUGGESTIONS ONTHELAWSANDREGULATIONS CONCERNINGFOREIGNERSINCHINA ABSTRACT Thispaperisaresearchabouttheissuesandsuggestionsonthelawsand regulationsconcerningforeignersinChina. Atfirst,theauthorelucidatedthegeneralconceptofthecivillegalstatus oftheforeignersfromtheviewpointofprivateinternationallaw,andtouched somesystemsofforeigners’civillegalstatus,suchasnationaltreatment, most-favored-nationtreatment,generalpreferentialtreatmentandpreferential treatment.Meanwhile,theauthoralsobrieflyintroducedthecurrentsituation abouttheforeigner’scivillegalstatusinChina,suchastheforeigners’ entry-exitactivities,investmentandmanagement,intellectualproperty protectionandjudicialprotection. Secondly,theauthordiscussedsomeissuesonthecivillawsand regulationsconcerningforeignersinChinafromtheviewpointofjudicial practice.A