农村公路市场化养护管理初探.docx

农村公路市场化养护管理初探
摘要：
农村公路是联系城乡的重要桥梁，如果不能有效地养护管理，将会导致道路损坏、安全事故的发生等问题。因此，本文从农村公路的市场化养护管理探讨该领域的概念和理论，分析当前市场化养护模式的优缺点，并提出了可行的市场化养护管理方案，以实现农村公路养护管理的可持续发展。
关键词：农村公路，市场化，养护管理，可持续发展
一、引言
农村公路是农村经济、社会与文化发展的重要物质基础，是联系城乡、流通信息、推动农村现代化建设的重要交通工具。然而，近年来，由于部分地区经济条件不好，资金和技术投入不足，导致了农村公路的质量无法得到保障，给各地区的农村交通带来了非常大的安全隐患和不便。
因此，为了提高农村公路养护管理的效性和可持续性，不断完善服务质量和服务内容，需要对其进行深入探讨。本文将从农村公路市场化养护管理入手，分析其特点及运作模式，旨在为农村公路的可持续发展提供可行的建议。
二、农村公路市场化养护管理的概念
市场化养护管理是近年来养护管理的一种新型模式。在市场化养护管理中，养护管理工作实行市场化、竞争化和专业化，由专门从事道路养护的企业或服务单位，通过竞争性招标或公开谈判等方式，与养护管理委托方签订养护合同，按照养护合同的约定，完成道路养护的各项工作。市场化养护管理模式主要包括差异化服务、竞争导向、合同化管理、规范化服务以及成本化考核等特点。
三、市场化养护模式的优缺点
（一）优点
1.提高养护管理的效率和质量。
市场化模式下，承包方往往具备专业化、规模化、标准化的管理能力，可以通过与政府部门签订的合同责任约束，保证养护质量、进度、费用、服务等方面的保障。
2.节省政府资金和社会成本。
传统的养护模式中，政府需要承担养护管理的费用，但是市场化养护模式下，承包方可以通过降低成本，提高效率来获得更多的社会收益。政府只需要提供相应的投入，委托专业单位实行养护管理。
3.提高市场竞争性和丰富服务模式。
在市场化养护模式下，为了获得竞争优势，承包方可以提供更加差异化、专业化、定制化的服务，进一步满足农村公路用户的需求。
（二）缺点
1.对政府管理能力和监管能力的要求较高。
市场化养护模式需要政府在养护合同的签订、监管和培训等环节具备更高的管理和监管能力，否则可能引起合同的效力难以保证，影响市场化养护模式的有效运作。
2.存在承包商滥竞争、压低成本等现象。
市场化养护模式下，承包方为争取市场份额，常常利用低价抬头，并在工作时忽视了质量和安全等方面的考虑，导致服务的质量得不到充分保障。
四、市场化养护管理的可行方案
（一）加强政府管理。
政府应当加强对市场化养护的监管、指导、评价等工作，加强市场化养护制度设计和政策法规制定，加大对市场化养护人员的教育和培训工作，逐步提高政府的管理能力和监管水平。
（二）实施合同化管理。
政府和养护承包方之间签订的养护合同是市场化养护模式中最为重要的环节之一，应制定养护合同标准、合同条款、合同变更等相关工作标准和流程，严格执行合同的约定，加大对承包方的考核力度，确保合同责任能够得到充分执行。
（三）加强成本考核管理。
在管理农村公路市场化养护时，一定要强化成本意识，在保证良好养护服务质量的基础上，尽可能节约成本。政府部门可以通过成本意识宣传和成本监督，加强市场化养护管理，实现资金的最大化利用。
（四）强化服务质量标准化管理。
服务质量标准化的建立不仅可以规范服务流程和服务质量，还可以通过技术标准推动道路养护技术的提升，利用新材料等技术手段，减轻养护管理的难度和负担，提高道路使用寿命，降低管理成本。
五、结论
在农村公路市场化养护管理方面，不仅需要对其特点和运作模式有深入的认识，更需要在政府、养护承包方、农民和社会各界的参与下，建立一套可行的管理体制，加强政府的监督和政策实施，逐步提高市场化养护的可持续发展水平，从而实现农村公路养护的长远、可持续发展。