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市深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案

为持续深化落实“证照分离”改革全覆盖，优化营商环境，进一步激发市场主体活

力，按照国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国

发〔2021〕7号）精神和省政府《关于印发深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通

知》（陕政发〔2021〕10号）要求，西安市在全市范围推行“证照分离”改革全覆盖，在

自贸试验区增加实施“证照分离”改革事项。为明确改革任务、强化改革举措、落实工作

推进力度，厘清各部门职责，制定本方案。

一、改革目标

自2021年7月1日起，在全市范围内实施涉企（含个体工商户、农民专业合作社，

下同）经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承

诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。同时，进一步加大在全市各个自贸

试验区块及其所在开发区的改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、

宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

二、工作任务

（一）全市实行涉企经营许可事项清单管理

对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》和《地方层面

设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，经市级相关部门结合本部门涉企经营

许可事项审批工作职责，对国务院规定的523项、陕西省政府规定的8项共计531项改革

事项逐项认领，梳理出涉及我市的实施事项共154项，形成了《中央和地方层面设定涉及

西安市实施的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（见附件1）并在全市范围内贯

彻执行。将国家部委、省级部门和垂直管理部门负责实施的377项改革事项，编制成《中

央和地方层面设定暂不涉及西安市实施的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（见

附件2），由相关部门对照各自工作职责实施监督管理。

各相关部门在改革工作中要按照《中央和地方层面设定涉及西安市实施的涉企经营许

可事项改革清单（2021年版）》在全市范围内分类实施改革，2021年底前对清单之外限

制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理。清单之外，一律不得限制企

业进入相关行业开展经营。
各个自贸试验区块及其所在开发区在执行《中央和地方层面设定涉及西安市实施的涉

企经营许可事项改革清单（2021年版）》的基础上，增加实施《中央层面设定的涉企经营

许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件3）规定的改革事项与试点举

措，并严格落实《国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录》

（见附件4）。

（二）大力推进照后减证和简化审批

1．直接取消审批。在全市范围内，取消22项涉企经营许可事项；在自贸区所在开发

区，进一步试点取消14项涉企经营许可事项。取消审批后，企业取得营业执照即可开展

经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。市场监

管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息共享至数据平台，相关部门通过数据平台及

时获取登记信息并掌握企业情况，将企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。各相关

部门一律不再受理已取消的改革事项，不得以拆分、合并或重组等名义、条目变相审批，

不得将涉企经营许可事项转移至行业协会、社会组织变相保留。

2．审批改为备案。在全市范围内，将7项涉企经营许可事项改为备案管理；在自贸

区所在开发区，进一步试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。改为备案的事项，

原则上实行事后备案，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。各相关部门要

抓紧建立健全备案制度，公布办理备案事项所需的材料，企业按照规定提交备案材料的，

有关主管部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

3．实行告知承诺。在全市范围内，对21项涉企经营许可事项实行告知承诺；在自贸

区所在开发区，进一步试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。各相关部门要依法

准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确办理需提供的材

料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文

本。在企业提供承诺书后，按要求颁发相关许可文件、证件，许可事项审批与监管不属于

同一部门的，要同步将许可信息推送给监管部门。各相关部门要创新监管方式，制定与告

知承诺制相适应的监管制度，严格落实“宽进严管”，依法督促企业守法经营，保护人民

群众利益不受侵害。

4．优化审批服务。在全市范围内，对104项涉企经营许可事项优化审批服务。各相

关部门要按照改革清单规定的举措精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时

限、取消或延长许可证件有效期限、取消数