证照分离改革全覆盖工作实施方案.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页证照分离改革全覆盖工作实施方案为进一步加大我县行政审批制度改革力度，加快改革步伐、释放改革红利，有效降低企业制度性交易成本，提高审批效率，优化营商环境，推动“准入不准营”问题的解决，激发市场主体活力和社会创造力，根据《市人民政府关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》（政发〔2021〕6号）精神，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国家、省、市关于深化“放管服效”改革、优化营商环境的安排部署XX县区委办好“三件大事”做好“五篇文章”打造“一地、一区、一城”的工作思路，认真推广试点经验，全面清理涉企经营行政许可事项，分类推进审批制度改革，精准聚焦各类市场主体办事的痛点、难点和堵点，完善简约透明快捷的行业准入规则，为我县高质量转型发展努力打造“六最”营商环境。（二）目标任务。在全县范围内，对既有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。在中央层面设定的523项涉企经营许可事项中，除我省没有改革权限的74项和我省不涉及的9项之外，其余440项涉企经营许可事项，分别按照直接取消审批13项，审批改为备案3项，实行告知承诺53项，优化审批服务371项四种方式实施改革。省级层面设定的4项涉企经营许可事项，分别按照直接取消审批3项，审批改为备案1项实施改革。市市级层面及我县县级层面均没有设定涉企经营许可事项。结合中央和省级层面设定的涉企经营许可事项，通过逐项梳理比对，我县涉企许可审批事项65项，其中：直接取消审批2项，审批改为备案2项，实行告知承诺14项，优化审批服务47项，要明确对应实施部门，确保不缺项不漏项，确保每项改革任务落地落细，取得实效。（三）改革要求。把握好全覆盖要求，做到中央、省、市、县四级实施的涉企经营许可事项全覆盖把握好“进四扇门”的方法，尤其是“审批改为备案”和“实行告知承诺”两种方式，纠正把备案变成变相审批，告知承诺流于形式、名不副实的倾向。把握好事中事后监管基本底线，不断完善监管配套措施，对采取不同改革方式的事项，有针对性地明确具体监管标准和要求，既要防止监管空白，也要杜绝随意扩大监管内容。优化升级信息化建设保障措施，通过业务信息共享平台实现信息归集共享、纵向各级联通、横向普遍接入。二、建立清单管理制度（一）制定涉企经营许可事项清单。根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号），参照《市“证照分离”改革全覆盖事项清单》，全面梳理我县涉企经营许可事项，统一编制《县“证照分离”改革全覆盖事项清单》，逐项制定审批办事指南、监管规则和标准，确保不缺项、不漏项，并向社会公布。清单中的事项因相对集中行政许可权改革调整审批层级和部门的，由承接审批职能的部门负责实施审批工作，由主管部门负责实施监管工作。上述清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。（二）对事项清单实行动态管理。按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。对市级动态调整更新的涉企经营许可事项清单，县级对应责任部门要及时认领事项，落实改革举措；县级“证照分离”改革全覆盖事项清单内容需要调整的，由县行政审批服务管理局按程序修订，统一对外公布。三、分类推行审批制度改革（一）直接取消审批。凡取消的涉企经营许可事项，企业持有营业执照即可开展经营。市场主体登记部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过业务信息共享平台推送至监管部门，监管部门及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管。对取消审批的，审批部门要同步调整权责清单、行政许可事项目录，不得继续实施审批，有关监管部门应继续履行对相关经营活动的监管职责。（二）审批改为备案。对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场主体登记部门及时将备案信息推送至备案部门和监管部门。确需单独办理备案的，备案部门要简化备案要素，精简备案材料，推广网上办理，能够通过信息共享方式获取信息的不得要求申请人书面提交相关材料，并及时将备案信息推送至市场主体登记部门和监管部门，坚决杜绝为备案事项设置实质性的审核程序，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件，防止以备案之名行审批之实。企业备案后，即可开展经营活动。监管部门要依法实施有效监管，对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。（三）实行告知承诺。对实行告知承诺的事项，要严