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我国的分税制改革——基于地方政府行为模式的视角
摘要
本文以地方政府行为模式为视角，探讨我国分税制改革对地方政府行为的影响。首先，介绍我国分税制改革的历程和主要内容，分析改革对地方政府权力和财政收支的影响。其次，结合地方政府行为模式，分析改革对地方政府行为的影响，包括地方政府行为的变化和成因。最后，提出改革对地方政府行为的启示，为未来地方政府行为提供借鉴和指导。
关键词：分税制改革，地方政府行为模式，地方政府行为
Abstract
ThispaperexplorestheimpactofChina'staxsharingreformonlocalgovernmentbehaviorfromtheperspectiveoflocalgovernmentbehaviormodel.Firstly,thispaperintroducesthehistoryandmaincontentofChina'staxsharingreform,analyzestheimpactofthereformonlocalgovernmentpowerandfinancialincomeandexpenditure.Secondly,combinedwiththelocalgovernmentbehaviormodel,thispaperanalyzestheimpactofthereformonlocalgovernmentbehavior,includingthechangesandcausesoflocalgovernmentbehavior.Finally,thispaperputsforwardtheenlightenmentofthereformonlocalgovernmentbehavior,andprovidesreferenceandguidanceforfuturelocalgovernmentbehavior.
Keywords:taxsharingreform,localgovernmentbehaviormodel,localgovernmentbehavior
正文
一、我国分税制改革的历程和主要内容
分税制是指中央和地方政府分别征收和管理各自所得税、企业所得税、个人所得税等税费的财政制度。我国分税制实行时间较短，始于1980年代并在1994年正式实施，但在实践中长期存在一些问题，例如地方政府权力过于集中、财政收支不平衡等。为了解决这些问题，我国于1994年以及2008年进行了两次分税制改革。
1994年，我国进行了第一次分税制改革。该次改革主要内容包括：中央和地方政府按照事权和支出责任划分税收收入，出台关于明确收支责任的《税收分配暂行办法》和《中央与地方收入划分暂行办法》等法规。同时，为了确保地方政府基本财政收入，中央政府还对地方政府作出了一定的财政补偿。
2008年，我国进行了第二次分税制改革。该次改革主要内容包括：通过降低中央政府在税收收入中的比重，增加地方政府财政自主权。同时，为了确保中央政府的基本财政支出，中央政府还出台了《地方政府债务管理条例》等规定，规范地方政府的借债行为。
二、改革对地方政府权力和财政收支的影响
分税制改革对地方政府权力和财政收支产生了重要影响。
首先，分税制改革增强了地方政府权力。改革后，地方政府承担了更多的财政责任，例如社会保障、教育医疗等，增加了地方政府在相关政策制定和资金分配中的话语权。同时，在财政收入的管理上，地方政府获得了更多的自主权，有利于地方政府更好地发挥自身特色和优势。
其次，分税制改革对地方政府财政收支产生了深远影响。改革后，地方政府的收入来源有所增加，但中央政府的财政收入也相应减少。此外，地方政府的支出也增加了很多，主要体现在社会保障等方面。这些变化无论对中央政府还是地方政府都产生了很大的影响，需要进行有效的应对和管理。
三、改革对地方政府行为的影响
地方政府行为是指地方政府在承担公共服务和促进经济发展过程中所采取的行动。分税制改革对地方政府行为产生了深刻影响，表现为以下几个方面。
首先，改革使地方政府行为发生了重大变化。改革后，地方政府的权力增强，收入来源不断扩大，使得地方政府在公共服务方面能够更好地协调资源和规划发展。同时，改革加强了地方政府支出的责任意识，使得地方政府更加注重如何提高公共服务的质量和效益，更加注重人民群众的实际需求和利益。
其次，改革的成因对地方政府行为也产生了深刻影响。改革之前，地方政府的权力集中度较高，收入来源有限，地方政府的财政收入严重依赖于中央政府的财政补偿。这些局面造成了一些问题，例如地方政府过于注重经济发展而忽视公共服务，出现部门之间资源错配等情况。改革后，地方政府收入来源有所增加，不再对中央政府财政补偿“寄托希望”，因此有更多的精力和