基层“无限责任政府”困境及对策：以江苏省如东县岔河镇为例.docx

基层“无限责任政府”困境及对策：以江苏省如东县岔河镇为例
一、研究背景及意义
作为中国乡村基层民主治理的一种形式，“无限责任政府”已成为基层治理中广受欢迎的一种模式。在这种模式下，基层政府将为全体村民提供务实、高效、贴心的服务，并且在遇到问题时，将承担全部责任。虽然该模式本身具有一定的长处和优势，但实际上却面临着许多难题。作为基层“无限责任政府”的代表，如东县岔河镇的经验，不仅可以为其他乡镇提供借鉴，而且可以引导更多的研究者深入探究这种模式的优缺点及其适用范围，不断完善中国乡村基层民主治理的形式与机制。
二、如东县岔河镇基层“无限责任政府”模式
如东县岔河镇是一个以农业和畜牧业为主要产业的乡镇。自2014年以来，该镇探索了一种基层“无限责任政府”模式。该模式的理念是，在确保政府基本职责得到履行的前提下，村庄的事情应由村民自己负责，并由政府指导、监督和支持。
在下面的内容中，我们将详细介绍如东县岔河镇的基层“无限责任政府”模式，并分析该模式面临的困境及应对策略。
1.基层“无限责任政府”的理念分析
在如东县岔河镇的模式中，政府被认为应该是县乡村的主导力量。政府应该为乡村居民提供优质、高效、便捷的服务，其范围涵盖如下内容：
（1）财政资金。政府应为乡村提供的相关资金，包括进入乡村的农村公路、桥梁、堤坝的建设资金、生态工程、扶贫工程等资金。
（2）公共设施。政府应在乡村内提供缺乏或不完善的公共设施建设。这些设施包括村级幼儿园、村级医院、村级文化和体育设施等。
（3）经济渠道。政府应出台相关政策，开辟村民致富渠道，比如支持农村集体经济、农村互助经济等。
2.基层“无限责任政府”的运作模式
如东县岔河镇基层“无限责任政府”的运作模式，可以总结为以下三个步骤：
（1）乡村自治意识的增强。该模式的核心理念是提高乡村自治意识，使村民能够在政府指导和支持下把事情办好，自己的生活变得更美好。
（2）乡村居民参与。政府应邀请乡村居民参与人才引进、设施建设、土地开发、扶贫工程等科学合理的项目，鼓励居民们发挥出自己的创造力和能力，受到一些必要的指导和资源的指导和支持，利用各种渠道融资、融资源，开发项目。
（3）政府职能的优化。以服务为中心，优化村庄公共设施，提高百姓生活质量。经过长期的实践，不断加强政府职能，提高政府服务质量，从而构建更加和谐、公正和发展的乡村治理体系。
3.基层“无限责任政府”模式的优缺点
（1）优点
优商这种“无限责任”的基层治理模式，是注重解决问题的。这要求政府为基层居民提供更好的服务，增强乡村自治意识，鼓励村民爱国，为振兴我国经济发挥有益作用。
（2）缺点
在实际操作中，也存在一些问题：
1）资源分配的不合理。当村庄发展初期，政府需要投入大量资金帮助村民兴建、改造基础设施项目，但是这些项目建成之后，如果政府不加强跟进，不安排资源协调等具体实施方案，村民在维护长大基础保障项目时也需要承担很大的压力。
2）政府协调能力不足。不同部门需要配合干事开展各种项目、扶贫等活动。实践表明，基层政府之间合作和协同不足，不少重要工程无法得到顺序实施，村庄发展较慢。
3）村庄自治意识不强。在建设自治社区的过程中，如果村民的自治意识不足，就无法发挥出自治社区治理的最大优势。自治村庄模式的优势在于可以提高村民自我管理的能力，发挥出相互合作的力量，但是如果无法达到这个目的，就无法实现基层治理的良性循环。
三、应对“无限责任政府”模式的困境的建议
针对上述困境，提出如下建议：
（1）更加全面、透明的协调体系。
在推进乡村治理过程中，基层政府需要彼此之间建立起合作和协调的机制，强化谈判和对话等方法，排除各种干扰因素，解决基层建设过程中的重点问题，不断增强基层治理的层次感和动力。
（2）着重提高政府服务质量。
政府服务水平的提高是推进“无限责任政府”模式的关键。政府可以通过对服务人员的投入和培训，建立和完善完善服务程度等相关措施，来优化服务的信息管理和渠道建设，使政府服务的开放和透明度更高，服务态度更加亲切，为乡村居民提供更为安全和高效的服务。
（3）提高基层民主治理的层次感。
在乡村自治的问题上，政府需要提示居民自己的自治和自治意识，加强教育、引导和宣传等各种方式，加强村民的自治和共同发展的能力，从而更好地发挥民主治理的优势，更好地实现基层治理的良性循环。
结论
以如东县岔河镇为例，本文总结了其“无限责任政府”模式的运作模式、优缺点、存在的困境以及改进的建议。当前，在中国的乡村基层治理发展历程中，这种“无限责任政府”模式不断发展并得到了广大乡村居民的认可，是一种有利于推进基层治理、促进乡村发展的治理模式。然而，如果不能解决存在的问题，无法很好地推进，这种模式的破坏也是不可避免的。因此，政府要合理使用政策手段，并根据实际情况做出相应的调整，以实现村庄自治和发展