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地方政府预算绩效管理研究——以温州市为例
摘要：
本文以温州市政府为案例，探讨了地方政府预算绩效管理的现状和有效实施的重要性。首先，分析了温州市政府预算绩效管理的现状，发现存在着缺乏明确目标、缺乏数据支持、缺乏有效的管理手段等问题。其次，高度重视预算绩效管理的重要性，并提出了从明确绩效目标、提高数据收集、建立有效的绩效评估体系等方面进行预算绩效管理的建议。最后，得出结论，只有深入贯彻和执行预算绩效管理，才能更好地促进地方政府的负责任、务实、高效的政务理念，进一步推动地方政府的改革和发展。
关键词：地方政府；预算绩效管理；温州市
一、引言
地方政府预算绩效管理一直被视为财务管理的核心。通过正确规划和利用公共财政资源，地方政府能够实现提高社会经济效益、加强民生服务、优化投资结构等目的。预算绩效管理通过贯穿决策的全过程，可以深入探究预算执行过程的效用和效益，为地方政府的发展和民生服务打下坚实的基础。本文以温州市政府为案例，探讨地方政府预算绩效管理的现状、效果及存在的问题，旨在提出未来发展方向和实践建议。
二、温州市政府预算绩效管理现状
目前，温州市政府已经实施了多年的预算绩效管理。在实践中，虽然取得了一定的成效，但还存在诸多问题。本节主要探讨了温州市政府预算绩效管理的现状。
1.缺乏明确的绩效目标
温州市政府预算绩效管理存在一个突出的问题，就是缺乏明确的绩效目标。过于一般化的目标往往难以量化，没有明确的标准和具体的实施方案。例如，政府投入的教育、医疗、环保等领域，绩效管理的目标常常仅仅停留在“改进服务质量”、“提高效率”、“促进经济发展”等层面上，缺乏对投入效益和实现目标的具体表述和量化评估，难以形成针对性的管理措施和绩效评价方法。
2.缺乏可靠的数据支持
数据是地方政府预算绩效管理的核心，缺乏可靠的数据支持是当前预算绩效管理工作中的主要问题之一。在温州市，有些政府部门甚至没有建立完备的异地数据库，制约绩效管理工作的互通性和有效性。而对于涉及大量数据的领域，如环节税收、社会保障等，由于数据统计和记录方式的不同，难以建立有效的数据支持体系。
3.缺乏有效的管理手段
实现预算绩效管理的关键在于制定科学的管理手段和精细的管理操作，而这正是当前温州市政府预算绩效管理面临的挑战。制定适合本地实际的管理手段，需要政府从管理流程、政策设计和信息应用等多方面入手。由于现有管理手段缺乏科学和规范，使得预算绩效管理的效果难以得到良好的实施和应用。
三、地方政府预算绩效管理的有效实施
目前，国内地方政府已经开始推行绩效管理，政府职能转型和改革成为了现实。为了更好地促进温州市政府的负责任、务实、高效的政务理念，加速政府的改革和发展，本节提出从以下三个方面着手，来推进地方政府的预算绩效管理。
1.明确绩效目标
明确绩效目标，是推进预算绩效管理的首要任务。地方政府应该将政策导向和预算编制贯穿全过程，从定性向定量转变，将常规的绩效管理的效果量化、目标量化，为政策制定提供科学的依据。例如，政府对投入环境治理、社会保障、医疗卫生等领域的绩效管理，可以通过制定固定的指标和考核标准，来评价政策执行情况和绩效实现效果。
2.提高数据收集
数据收集是预算绩效管理的重要环节。地方政府应该加大数据收集和整合力度，提高数据质量，使数据更加精细、科学，并依据数据结构不同、转化过程中存在的缺陷，制订出差异化的数据收集策略。例如，在教育领域，可以通过对学习期末考试测试成绩、毕业生就业模式等指标指示评估学校的教育水平和质量；再如，在医疗行业，可以通过分析医院的就诊率、药品黑名单、科室运转效率等指标来评估医院的治疗质量和医疗效益。
3.建立有效的绩效评估体系
建立有效的绩效评估体系有助于地方政府实施预算绩效管理。通过对各个领域的绩效评估、绩效考核，地方政府可以有足够的数据与材料这些政策的如实和真实的落地情况。同时，可以在绩效管理的过程中先进的国家管理模式，吸取可借鉴的先进经验，科学完善绩效考核机制，并在制定奖励、惩罚措施时，实施相对稳定、科学合理的导向机制。
四、结论
通过本文分析，我们可以看出，地方政府预算绩效管理是需要深入贯彻和执行的。对于温州市政府而言，预算绩效管理工作正在不断改进和推进。本文提出了一些可供借鉴的方法，如政策目标明确、数据收集精细及科学制度应用等等。深度推进预算绩效管理工作，不但能够提高财务管理效益，同时更好地满足了市民需求，切实实现了政府转型的目标与愿景。