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民办教育困境分析

民办教育困境分析试论民办教育面临的困境及解决路径崔立华1，马芳平2（1云南经济管理职业学院，2西安石油大学）【摘要】民办教育在中国的教育史上发挥了重要的作用，但是无论从国家对民办教育的扶持，还是公众对民办教育的认识，以及民办教育自身的发展来说，民办教育都属于教育中的弱势教育。文章通过对民办教育的困境予以分析，指出发展民办教育在中国教育中的重大意义，并提出政府在发展民办教育中应承担的责任及相关建议。【关键词】民办教育；困境；解决路径民办教育，又名私立教育（privateeducation），是相对于公办教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。在过去的一个时期里，我国民办教育事业得到了快速发展，截至2015年底，全国各级各类民办学校（教育机构）11.90万所，比上年增加1.26万所；各类在校学生3392.96万人，比上年增加327.57万人。根据有关专家根据统计资料测算，2000~~2015年，十一年累计全国各级民办教育学校经费总收入约为7100亿元。2015年各级民办校总收入约为1500亿元。经过二十年发展，到2015年9月，全国各级民办学校固定资产总值(原始值)巳达4000亿元左右，四千亿元相当于全国公办教育六年的财政基建拨款数。一、发展民办教育的意义在中国教育史上，民办教育在减轻政府办学财政压力，提升教育普及率等方面发挥了重要的作用。我国教育部长袁贵仁曾说过“民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放的一项标志性成果。”《科学时报》曾报道：世界上有至少一半以上的学校是民间举办的，很多名人、政要是由私立学校走出。近30年来许多国家的私立学校都取得了大发展，私立学校构成教育体系的重要组成部分。著名的南开大学成立之初就是私立，张伯苓校长使其成为20世纪民办教育领域的一大奇迹。南开的私立，不仅是办学资金要自筹，而且在文化精神上“自定”，在办学方针上“自主”，而南开为中国培养出了周恩来、陈省身、吴大猷、曹禺、郭永怀、刘东生等杰出人才。中国民办教育研究院执行院长胡卫指出：民办教育发展30年来，对中国的教育做出了巨大贡献。主要表现在：第一，在我们国家财政缺乏，对教育投入极其困难的情况下，很长一段时间内是社会力量积极参与办学。大大分解了国家财政的办学压力，提升中国教育的普及率；第二，为民众提供了更多的上学的机会。现在近四千万的学生在民办学校就读，这还不包括高等学校、非学历的机构，所以事实证明公办和民办教育并存于我国教育体系；1第三，民办教育发展到现在，已经存在有一批优质的民办学校。他们在满足老百姓对教育需求多样化方面做出了积极的贡献；第四，民办教育已经成为教育体系改革和发展的重要力量，在教育改革发展的过程中，其在教育体制机制的创新方面可以为教育改革、教育的去行政化、为教育家办学提供丰富的土壤。当前政府每年投入大量的人力物力财力在公办教育，但在世界大学排名中，中国却没有一所进入前50名，诺贝尔奖60年与我国无缘。这让公众不得不思考民办教育在我国教育发展中的重要作用和意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。二、民办教育面临的困境近几年随着教育资源的充足，政府对公办教育的投资力度和扶持加大，人口生育高峰下降，出国留学人员增多，生源的减少，作为弱势群体的弱势教育——民办教育，必须站在比公办教育还要高的起点才能够生存、发展。2015年中国民办教育发展大会后，教育部梳理出困扰民办教育发展的十大问题，“包括法人属性、产权归属、学校权益、师生权益、会计制度、分类管理、合理回报、优惠政策、市场监管和政府服务”等。“民办非企业的法人单位性质”决定了学校纳税要参照企业标准，学校教师的医疗、养老保险等福利也参照企业标准缴纳。社会保障体系的缺失、社会认同度偏低等问题严重的困扰民办教育。甚至有人提出民办教育的使命已经完成，该是退出历史舞台的时候。1.产权不清晰。产权问题是困扰民办教育发展的最大问题，是市场经济条件下民办院校制度建设中的最根本、最核心的问题。民办教育促进法第五十一条规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。但怎么取得合理回报则模糊不清。而《中华人民共和国教育法》第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格”。“学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有”。《中华人民共和国民办教育促进法