民办教育困境分析.docx

民办教育困境分析民办教育困境分析试论民办教育面临的困境及解决路径崔立华1，马芳平2（1云南经济管理职业学院，2西安石油大学）【摘要】民办教育在中国的教育史上发挥了重要的作用，但是无论从国家对民办教育的扶持，还是公众对民办教育的认识，以及民办教育自身的发展来说，民办教育都属于教育中的弱势教育。文章通过对民办教育的困境予以分析，指出发展民办教育在中国教育中的重大意义，并提出政府在发展民办教育中应承担的责任及相关建议。【关键词】民办教育；困境；解决路径民办教育，又名私立教育（privateeducation），是相对于公办教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。在过去的一个时期里，我国民办教育事业得到了快速发展，截至2015年底，全国各级各类民办学校（教育机构）11.90万所，比上年增加1.26万所；各类在校学生3392.96万人，比上年增加327.57万人。根据有关专家根据统计资料测算，2000~~2015年，十一年累计全国各级民办教育学校经费总收入约为7100亿元。2015年各级民办校总收入约为1500亿元。经过二十年发展，到2015年9月，全国各级民办学校固定资产总值(原始值)巳达4000亿元左右，四千亿元相当于全国公办教育六年的财政基建拨款数。一、发展民办教育的意义在中国教育史上，民办教育在减轻政府办学财政压力，提升教育普及率等方面发挥了重要的作用。我国教育部长袁贵仁曾说过“民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放的一项标志性成果。”《科学时报》曾报道：世界上有至少一半以上的学校是民间举办的，很多名人、政要是由私立学校走出。近30年来许多国家的私立学校都取得了大发展，私立学校构成教育体系的重要组成部分。著名的南开大学成立之初就是私立，张伯苓校长使其成为20世纪民办教育领域的一大奇迹。南开的私立，不仅是办学资金要自筹，而且在文化精神上“自定”，在办学方针上“自主”，而南开为中国培养出了周恩来、陈省身、吴大猷、曹禺、郭永怀、刘东生等杰出人才。中国民办教育研究院执行院长胡卫指出：民办教育发展30年来，对中国的教育做出了巨大贡献。主要表现在：第一，在我们国家财政缺乏，对教育投入极其困难的情况下，很长一段时间内是社会力量积极参与办学。大大分解了国家财政的办学压力，提升中国教育的普及率；第二，为民众提供了更多的上学的机会。现在近四千万的学生在民办学校就读，这还不包括高等学校、非学历的机构，所以事实证明公办和民办教育并存于我国教育体系；1第三，民办教育发展到现在，已经存在有一批优质的民办学校。他们在满足老百姓对教育需求多样化方面做出了积极的贡献；第四，民办教育已经成为教育体系改革和发展的重要力量，在教育改革发展的过程中，其在教育体制机制的创新方面可以为教育改革、教育的去行政化、为教育家办学提供丰富的土壤。当前政府每年投入大量的人力物力财力在公办教育，但在世界大学排名中，中国却没有一所进入前50名，诺贝尔奖60年与我国无缘。这让公众不得不思考民办教育在我国教育发展中的重要作用和意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。二、民办教育面临的困境近几年随着教育资源的充足，政府对公办教育的投资力度和扶持加大，人口生育高峰下降，出国留学人员增多，生源的减少，作为弱势群体的弱势教育——民办教育，必须站在比公办教育还要高的起点才能够生存、发展。2015年中国民办教育发展大会后，教育部梳理出困扰民办教育发展的十大问题，“包括法人属性、产权归属、学校权益、师生权益、会计制度、分类管理、合理回报、优惠政策、市场监管和政府服务”等。“民办非企业的法人单位性质”决定了学校纳税要参照企业标准，学校教师的医疗、养老保险等福利也参照企业标准缴纳。社会保障体系的缺失、社会认同度偏低等问题严重的困扰民办教育。甚至有人提出民办教育的使命已经完成，该是退出历史舞台的时候。1.产权不清晰。产权问题是困扰民办教育发展的最大问题，是市场经济条件下民办院校制度建设中的最根本、最核心的问题。民办教育促进法第五十一条规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。但怎么取得合理回报则模糊不清。而《中华人民共和国教育法》第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格”。“学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有”。《中华人民共和国民办教育促进法》及