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西山煤电集团公司信访工作责任追究制度

为切实落实各级领导信访工作责任，追究信访工作违规违纪行为,保护信访人合法权益，建立良好的信访秩序,促进矿区和谐稳定,制定本制度。
一、信访工作责任追究的原则
(一）“谁出现过失、谁受到追究”的原则。对因未按有关法律法规和政策办事，或因工作不力、方式不当而引发个别“非正常上访”、“一般群体性事件、较大群体性事件、重大群体性事件、特别重大群体性事件”的，要严肃追究有关责任单位领导、部门负责人及相关责任人的责任.
(二）负面影响大小决定追究程度的原则.以越级群体性上访或非正常个别上访所造成负面影响的大小，进行相应的责任追究.
（三）追究与履责挂钩的原则.以越级群体性上访或非正常个别上访中，责任单位领导、部门负责人及相关责任人应承担责任的大小进行相应的责任追究.
(四）追究与处罚挂钩的原则。信访工作责任追究与信访工作月度绩效工资考核、责任法人信访工作目标量化考核、“创先争优”活动考核及评先评模挂购。
二、信访工作责任追究的依据
(一)信访条例；
（二)关于违反信访工作纪律处分暂行规定；
（三)关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干规定的解释;
(四）西山煤电集团公司《关于实行矿处级领导干部问责制的暂行办法》有关规定。
三、信访工作责任追究的范围
适用于集团公司各级领导及相关工作人员。
四、信访工作责任主体的划分
(一)各单位党委书记是本单位信访工作的第一责任人，对信访稳定工作负总责;
(二)各单位分管信访工作的领导是本单位信访稳定的主要责任人，对信访稳定工作负组织协调责任；
(三)各单位其他班子成员（主管领导）是本单位信访稳定工作的直接责任人，按分工对职责范围内的信访稳定事项负有解决处理责任；
（四)有关部门对职责范围内的信访稳定事项负解答、解释、解决和向上级有关部门请示、报告责任.
(五）对人、事分离，人、户分离，人、事、户分离的信访疑难问题，要根据“人要稳住、事要解决”的原则，落实责任主体。
五、群体性上访的分级标准
根据山西焦煤发［2006］431号文件精神，结合集团公司实际，就群体性突发事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度等划分为四个等级:
(一)特别重大群体性事件
有下列情况之一者，为特别重大群体性事件：
1、参与人数在150人以上，赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访，影响特大的群体性上访事件;
2、阻断铁路、公路线,造成交通中断、停运事件；
3、阻挠、妨碍建设工程施工，造成24小时停工事件;
4、参与人数在15人以上的进京集体上访事件;
5、干扰重大活动、冲击重要会议的事件;
6、其它需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
（二)重大群体性事件
有下列情况之一者，为重大群体性事件:
1、参与人数在50人以上、150人以下，赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访，影响重大的群体性上访事件；
2、参与人数在5人以上、15人以下的进京集体上访事件；
3、参与人数在100人以上的到集团集体上访事件；
4、其他需要作为重大群体性事件对待的事件。
（三)较大群体性事件
1、参与人数在20人以上、50人以下，赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访，影响较大的群体性上访事件；
2、参与人数在3人以上、5人以下的进京上访事件;
3、参与人数在30人以上、100人以下的到集团集体上访事件;
4、其他需要作为较大群体性事件对待的事件.
(四）一般群体性事件
参与人数在5人以上、20人以下的赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访;参与人数在5人以上、30人以下到集团集体上访，无明显过激行为、所造成的负面影响不严重的群体性上访事件。
六、信访工作责任追究的内容
对发生上述上访事件，予以通报批评、戒勉、党纪政纪处分和相应的经济处罚。
（一）、有下列情形之一的，对责任单位和责任人进行通报批评和经济处罚：
1、对集团公司或上级信访部门有关精神贯彻不及时、落实不到位，引发一般性群体事件的；
2、单位主要领导未按规定组织排查，对本单位信访动态不掌握，对所发生的信访事项情况不明、处置不力，贻误最佳时机,导致一般性群体性事件发生的；
3、对所排查出的苗头性、倾向性、普遍性问题信息反馈不及时，没有采取有效工作措施，导致一般性群体事件发生的。
4、对应受理而不受理，推诿扯皮、敷衍塞责，导致一般性群体事件发生的;
5、对集团公司和上级部门交办的信访案件未能按期办结的；
6、发生赴省、进京非正常上访,责任单位以种种理由推托，未按照要求迅速组织接返的.
受到通报批评的责任单位和责任人要制定工作整改方案，限期整改。集团公司按照西山煤电党发［2010］33号文件规定，从责任单位当月绩效工资总额中扣减0。05%。
(二)有下列情形之一的，对责任单位的责任领导和责任人进行戒勉并予以经