专题讲座资料2021-2022年东莞市管道天然气价格改革听证方案.doc

东莞市管道天然气价格改革听证方案

根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》《国家发展改革委印发〈关于加强配气价格监管的指导意见〉的通知》（发改价格〔2017〕1171号）《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》等有关规定，为深化天然气价格改革，全面理顺天然气价格，合理制定天然气管网输配价格，建立主要由市场决定能源价格的机制，按照“管住中间、放开两头”总体思路以及“准许成本加合理收益”的定价机制，结合我市实际，制定我市管道天然气价格改革听证方案。
一、基本情况
（一）行业发展情况。东莞新奥燃气有限公司是我市城市管道天然气特许经营商。经过10多年时间的发展建设，管道供气能力达400万立方米/日，储气能力约138万立方米。全市管道天然气总资产近37亿元，固定资产近29亿元，共建成城市门站4座、LNG储配站4座、调压站11座，铺设高压燃气管网170余公里，市政中压燃气管网1900多公里。目前已发展管道天然气居民用户78万多户，工商业用户4100多户，年售气量超过10亿立方米，其中居民售气量约占18%，工商业售气量约占82%（其中电厂用户约占21%，汽车加气用户约占9%）。
根据《东莞市蓝天保卫战行动方案》有关要求，我市要推动火电厂和自备电厂煤改气工作，推进天然气管道建设。计划2018年底前完成自备电厂煤改气，并需同时完善全市管道天然气“一张网”建设，加快完成暂未通达、有用气需求的工业企业天然气管道建设。预计“煤改气”天然气管网建设投资超过28亿元，天然气年新增消耗量约40亿立方米。
（二）气源情况。目前，我市可利用的气源包括广东LNG利用项目、西气东输二线、中海油卡塔尔天然气、非管输LNG现货气等，已初步形成了多气源格局，气源保障得到进一步加强。其中，广东LNG利用项目气源约占16%，西气东输二线约占42%，中海油约占23%，非管输LNG现货气约占7%。
（三）价格管理情况。我市于2014年1月15日起制定和调整各类用户管道天然气销售价格，现行价格分别为：居民3.6元/立方米；分销用气2.94元/立方米；公用性质用气3.49元/立方米；工商用气最高限价4.25元/立方米。同时建立非居民用户管道天然气价格与购气成本同向联动机制，规定当城市管道天然气企业综合平均购气成本累计变化超过0.1元/立方米（不含税）且调整间隔时间超过6个月时，可启动联动机制同向调整非居民用户管道天然气价格。从2016年1月1日起，我市实行居民阶梯气价制度，将居民家庭全年用气量划分为三档，各档气量价格按1∶1.2∶1.5的比价关系实行超额累进加价，其中第一档用气量执行我市居民管道天然气销售价格。第一档用气量为370立方米（含）以下；第二档用气量在370－560立方米（含）之间；第三档用气量为560立方米以上。执行居民气价的非居民用户（学校、社会福利机构等），气价按第一、二档平均气价水平执行。
二、管道天然气价格改革的主要理由和依据
（一）主要理由
1、贯彻落实管道燃气价格改革要求。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）等文件精神，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，国家和省积极推动管道燃气价格改革，要求全面建立“准许成本加合理收益”的定价机制，加强城镇燃气配送环节价格监管，理清供气环节，核定独立的配气价格，努力降低配气成本；推进终端销售价格改革，简化气价分类，减少交叉补贴，研究放松非居民用天然气价格管制，推进非居民用气市场化交易，提高资源配置效率。刚出台的《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》也明确了管道燃气的价格管理形式、分类、销售价格和配气价格的调整制定等要求。我市现行管道天然气价格管理现状与国家和省的要求不相适应，需要按新的管理办法和要求推进我市管道天然气价格改革。
2、管道天然气价格形成机制还需进一步完善。我市现行管道天然气价格形成机制还存在一些问题，一是居民和非居民用户成本分摊不够合理。2014年制定分类气价以来，经营企业供气成本、各类用户用气量等已发生变化，未能根据变化情况及时合理分摊成本。而且，近年购气成本呈下降趋势，但只有非居民用户实行动态调整，居民用户一直没有变化，使居民用户气价相对较高。二是动态调整机制不够完善。目前只建立购气成本与非居民用户销售气价的同向联动机制，居民用户没有建立动态调整机制，也没有建立与管输成本变化联动的机制，不能有效及时反映成本变化情况。另外，按政策要求需建立配气价格的动态调整机制，我市需建立相关调整机制。
3、助力蓝天保卫战的客观需要。为贯彻落实党的十九大报告提出的“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的要求，我市全面打响蓝天保卫战，实施能源消费总量和煤炭消费减量方案，全面推进火电厂、自备电厂煤改气和燃煤锅炉关停替代工作。为促进煤改气工作，