水价格改革听证方案doc-肇庆市城区自来水价格改革听证方.doc

肇庆市城区自来水价格改革听证方案近年来，肇庆市水务集团有限公司迅速发展，经营规模不断扩大，并一直坚持以安全优质供水为己任，服务地方经济发展。但是，随着社会经济的发展，对安全优质供水的要求越来越高，对供水设施的投入不断增加，以及国家对保护水资源，提升水资源费的力度不断加大，导致供水成本上升，并出现亏损。为此，肇庆市水务集团有限公司于今年7月向我局提交《关于实行供水价格改革的请示》（肇水字[2010]27号）。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格定价行为规则》、《政府制定价格听证办法》的有关规定，按照国家积极稳妥推进资源环境价格改革的总体要求和市政府的工作部署，我局对肇庆市水务集团有限公司的生产经营状况和未来发展目标进行了认真调查研究和测算分析，形成了城区自来水价格改革方案，现将方案提交听证。一、市城区自来水供水基本情况（一）供水企业经营情况目前，肇庆市水务集团有限公司经营的三榕水厂、狮山水厂、九龙湖水厂、永安水厂向端州和鼎湖两区供水，供水能力达41.5万立方米/日。2009年实际供水量为8369万立方米。根据《肇庆城区城市供水运营成本调查报告》（肇价成[2010]05号）显示，2008至2010年9月份合计供水量为22424万立方米，合计销售量为19298万立方米，主营业务收入23233万元，主营业务成本22440万元。2010年，考虑到对供水设施的投入所增加的财务费用、折旧费、水资源费等因素，市水务集团自来水经营预计将亏损300万元。（二）自来水供水价格情况端州区现行自来水价格是2001年召开听证会通过，并经市政府批准实施的，分两步实施，其中第一步于2001年调升0.20元/m3，第二步于2006年8月1日才调整到位的，两步调价实施后的具体标准是：居民用水（含城市消防、绿化、环卫用水）价格1.1元/m3；工业、机团用水价格均为1.3元/m3；商业、服务业用水（含建筑用水）价格均为1.6元/m3。鼎湖区坑口街道办事处、桂城街道办事处所在行政区域内供用水于2008年11月1日实现与端州区同网同价。目前，省内21个地级以上城市的综合水价平均为2.04元/m3（算术平均），而我市的平均水价为1.15元/m3（算术平均），约低于平均数0.89元/m3，排名第21位。另外，在省内21个地级以上城市中，我市居民用水价格排名第18位，工业用水价格排名第19位，商业用水价格排名第20位。城市消防、绿化和环卫用水免收费（详见附表一）。二、城区自来水价格改革的必要性（一）调整自来水价格是贯彻实施国家和省水价改革政策的需要2004年以来，国家和省对水价改革提出了一系列要求。2004年国务院办公厅印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发［2004］36号），提出了我国水价改革的总体目标和要求，各地也相继出台了水价改革的具体措施。2009年国家发展改革委、住房城乡建设部《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格[2009]1789号）明确水价调整的要求，其中一个要求是要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制为目标，促进水资源的可持续利用。2009年省政府《批转省物价局关于贯彻珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）深化价格改革实施意见的通知》（粤府函[2009]237号）要求改革水价计价方式和经营服务业用水与工业用水同网同价。省物价局已下发了《关于调整水资源费征收标准的通知》（粤价[2009]62号）上调水资源费标准。因此，调整本市城区自来水价格必要且符合水价改革政策。（二）改革自来水价格计价模式有利于促进节约用水，加快建设环境友好型和资源节约型社会我市水资源总量相对丰富，但现有供水设施陈旧落后，水资源浪费现象比较突出，由于用水量越大不仅是对资源的浪费而且是对水资源的污染越大，所以，结合水价调整，积极推行居民用水阶梯式水价，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，既体现了公平负担原则，又有利于充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，促进节约用水，提高用水效率，进而推动建设环境友好型和资源节约型社会。（三）调整自来水价格有利于提高水质，改善居民生活质量自来水水质与市民健康关系密切。保持自来水供应安全和水质长期稳定，必须加大建设和改造力度，实施原水供应、制水工艺、输配管网等多环节、多设施的建设和更新改造，提高处理工艺水平及管网设施标准。目前，我市供水系统及管网设施大部分运行时间超过20年，已逐步老化，管网渗漏及爆管现象频发。依照国家新颁布的《生活饮用水卫生标准》，自来水水质检测项目由35项增加到106项，为此，必须对现有水厂净水常规工艺设施进行更新改造。同时为配合我市城区道路的建设和改造，保证供水安全，根据规划，2006-2010年，市水务集团已累计投入2.27亿