从创新社会治理看城市基层党建.docx

从创新社会治理看城市基层党建——上海市委加强城市基层党建工作调研报告中央组织部组织二局《人民日报》（2016年9月9日第9版）2014年以来上海市委认真贯彻落实习近平总书记2014年、2015年、2016年全国两会期间参加上海代表团审议时的重要指示精神坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径基层党建工作全面加强、不断进步社会治理有序推进、健康发展。凝聚基层党的建设引领社会治理的共识上海市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度深刻认识基层党的建设的重要意义以加强基层党的建设引领社会治理创新。在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。2014—2016年总书记参加全国两会上海代表团审议时指出加强和创新社会治理关键是体制创新核心是人；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线深入拓展区域化党建建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍推动服务和管理力量向基层倾斜激发基层活力；基层是一切工作的落脚点。通过深入学习领会总书记的重要指示精神市委深刻认识到中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社会治理不是简单的维护社会秩序而是把党的领导植根于基层植根于人民群众之中在党组织领导下组织群众依法管理基层社会事务实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。在深入调研综合研判中凝聚共识。市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题韩正同志任组长市委常委和有关领导任副组长抽调41名干部组成4个调研组进行为期一年的调研。通过调研市委进一步认识到街道社区是城市基层社会治理的重心推动管理和服务力量向街道社区倾斜是激发基层活力治本之举。社会治理中出现的许多问题根子在基层党建工作。只有抓住基层党建这个纲才能纲举目张。上海市委明确提出进一步强化党的意识强化党的领导把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。推动管理和服务力量向街道社区下沉上海市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向以强化街道党工委职能作用为突破口把管理和服务力量放到基层把街道社区做强做实激发基层党组织的活力。引导基层党组织聚焦主责主业。市委明确街道党工委主要履行加强党的建设等八项职能。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励街道经费支出由区财政全额保障推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能。赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题市委研究确定向街道党工委下放“对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权”等五项权力。将区职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道。取消区职能部门对街道的直接考核统一纳入区委区政府对街道的综合考核。实行职能部门职责下沉准入制度职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的职能部门不得直接下派须由区委区政府严格审核把关并做到权随事转、人随事转、费随事转。进一步优化街道社区机构设置。推进街道党工委内设机构的职能整合和功能优化统一优化精简为8个办公室。街道根据实际需要可再自主设立2个工作机构。切实加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜制定社区工作经费使用管理办法把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。通过采取以上措施较好解决了“职能虚”“职责偏”“机构滥”“资源空”“效率低”等问题。健全城市基层党建三级联动体系城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”街道党工委是“龙头”社区党组织是“战斗堡垒”。上海市委把三级贯通起来、联动起来以上带下、以下促上保证了基层党建有序推进、有效运转各项工作落地生根、落地见效。健全三级联动组织体系。区级层面在区委统一领导下建立党建工作领导小组和党建联系会议由区委书记牵头分管副书记直接负责区委有关部门和驻区单位主要负责同志任成员。街道层面把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员共同参与街道党建工作并与区委对接相应建立街道党建领导小组和联系会议由党工委书记直接负责吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加。社区层面党组织领导班子成员除专职社区党务干部外还吸收了社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人。组织体系上理顺关系就奠定了党建工作三级联动的组织基础。健全三级联动责任体系。具体而言就是区委履行第一责任街道党工委履行直接责任社区党组织履行具体责任。健全三级联动网络体系。创新管理服务手段把现代信息网络技术运用到基层党建工作。区级层面普遍建立信息管理服务系统终端延