城市应急避难场所规划编制探索——以《盱眙县城区应急避难场所规划》为例.docx

城市应急避难场所规划编制探索——以《盱眙县城区应急避难场所规划》为例
近年来，由于自然灾害、恐怖袭击等突发事件的频繁发生，城市应急避难场所建设成为各地市政府的重要工作之一。城市应急避难场所规划编制是城市应急管理的重要组成部分，既关乎人民的生命财产安全，也涉及到城市管理与规划的现代化进程。本文以《盱眙县城区应急避难场所规划》为案例，探讨城市应急避难场所规划编制的重要性和建设方法。
一、城市应急避难场所规划的意义和必要性
城市是人口最为密集、经济最为发达、科技含量最高、文化最为繁荣的地区，在自然灾害、人为事故和恐怖袭击等突发事件面前，城市居民的生命和财产安全难以保障，城市运转和社会秩序也将受到极大的冲击。为了保障人民生命财产安全，缓解社会恐慌情绪，需要城市应急避难场所，而城市应急避难场所规划是开展城市应急管理的重要前提与保障。
城市应急避难场所规划的意义在于：
1、提高城市的应急管理能力
城市应急避难场所规划能够增强城市的防灾、抗灾、救灾和减灾能力，提高城市的应急管理能力，保障人民生命财产安全。
2、促进城市的协调发展
城市应急避难场所规划能够促进城市各项规划之间的协调，整合城市资源，达到统筹规划、统筹建设、统筹利用的目的，使城市在应急管理中协调、高效地运转。
3、提高城市的国际竞争力
城市应急避难场所规划能够提高城市的国际竞争力，获得国际社会的认可和支持，使城市在应对国际突发事件时更具有优势和实力。
二、城市应急避难场所规划编制的方法和步骤
城市应急避难场所规划编制需要遵循一定的方法和步骤，以确保规划的准确性、合理性和可行性。
1、明确规划目标和任务
城市应急避难场所规划编制的第一步是明确规划的目标和任务。应明确规划的总体目标、建设任务、时间进度和实施保障等内容，确保规划科学、合理。
2、确定适宜区域
城市应急避难场所规划需要在城市内确定适宜的区域，以便于建设和管理。应通过综合考虑区域人口分布、地形地貌、自然环境、交通出行等因素，确定建设区域，避免规划的偏颇。
3、制定规划设计原则
城市应急避难场所规划编制需要根据实际情况，制定规划设计原则。应明确规划建设的深度、范围、指导思想和基本要求等，确保规划设计的科学性和可操作性。
4、制定规划方案并推广
城市应急避难场所规划编制的核心阶段是制定规划方案。应根据规划设计原则，确定规划方案，制定工作计划，组织专家论证，逐步推广。
5、编制规划实施方案
城市应急避难场所规划的实施需要编制规划实施方案。应通过明确实施条件、实施手段、监督机制等方面的内容，确保规划实施的顺利进行。
6、规划评估和监督
城市应急避难场所规划的最后一步是规划评估和监督。应定期对规划效果进行评估和监督，发现问题及时调整，确保规划实施的科学性和可持续性。
三、《盱眙县城区应急避难场所规划》的案例分析
1、规划目标和任务
《盱眙县城区应急避难场所规划》明确规划的总体目标是在城区内建设一批分布合理、设施优良、运行高效、管理规范的应急避难场所，保障城市居民在自然灾害、人为事故和恐怖袭击等突发事件中的生命财产安全。规划任务包括明确建设的场所数目、建设的区域范围、建设的设施标准和管理办法等。
2、区域选定和规划设计原则
《盱眙县城区应急避难场所规划》根据区域人口分布、地形地貌、自然环境、交通出行等因素，确定了建设场所的区域，规划设计原则是结合地形地貌优势和风险特点，优选最有利的建设区域，保证防灾减灾尽可能到位，建设的应急设施完善且规模适宜。
3、规划方案和实施方案
《盱眙县城区应急避难场所规划》的规划方案是将城区内的18个场所作为建设对象，总容纳人数达到11600人。在场所选址上，以公共服务场所、学校、小区为优先，考虑内部基础设施完好情况、周边环境和交通出入状况等因素。实施方案则是结合各部门推进情况，抓紧工作节点，逐步完成规划的建设要求。
4、规划评估和监督
《盱眙县城区应急避难场所规划》的规划评估和监督是落实规划实施的必要条件，主要包括了规划建设的成效评价、规划管理机制的建立、规划体制化和标准化建设等内容。
四、结语
城市应急避难场所规划是保障城市居民生命财产安全的重要措施，具有较高的现实意义和实践价值。在规划编制中，需要考虑地理环境、天气气候、人口密度、风险等因素，采取科学、合理的方法和步骤，确保规划实施的成功。《盱眙县城区应急避难场所规划》作为一个实践案例，充分展示了规划建设的必要性和可行性。我们有理由期待，在城市应急建设中，越来越多的城市能够制定规划，优化建设，为城市的安全运转提供有力保障。