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行政公益诉讼原告资格研究
行政公益诉讼原告资格研究
行政公益诉讼是指公益事业单位或者具有一定社会影响的组织，利用行政诉讼程序，代表公共利益行使起诉权，维护社会公共利益，保障社会公共利益的一种诉讼方式。在行政公益诉讼中，原告的资格是非常重要的一个问题，因为原告的合法资格直接关系到该案件是否受理、判决是否有效等问题。因此，本文将围绕行政公益诉讼原告资格这一问题展开深入研究。
一、行政公益诉讼原告的定义
在最高人民法院、最高人民检察院《关于行政诉讼案件中证明案外人和公益诉讼主体身份的若干问题的解释》中，规定了行政公益诉讼原告的定义，即指“有关法律规定的公益法人或者公益组织”，其进一步解释了公益法人和公益组织的概念：
1.公益法人
公益法人是指在其章程或者其他文件中规定了以提供公共服务或者维护社会公共利益为宗旨，并依法成立并取得法人资格的各级、各类社会组织。例如，民间环保组织、慈善组织、消费者协会等都可以作为公益法人提起行政公益诉讼。
2.公益组织
公益组织是指在其章程或者其他文件中规定了以维护社会公共利益为宗旨，并具有一定社会影响力的各级、各类社会组织。例如，行业协会、专业人士组织、环保组织、文化组织等都可以作为公益组织提起行政公益诉讼。
二、行政公益诉讼原告的资格要求
1.具有“公益性”
行政公益诉讼案件的原告资格，必须具有明确的“公益性”。这里所说的“公益性”是指诉讼的主张和目的必须符合公共利益的需求和法律规定。在公益诉讼中，公共利益是指不仅仅是一群人共同享有的利益，而是诸如公共环境、公共健康、市民生命、消费者的权利、财产等方面会影响到整体利益的公共问题。
2.具有“利害关系”
公益诉讼案件原告需要具有明确的利害关系，必须满足他要维护的公共利益与本案的行政行为存在直接的联系和影响。行政公益诉讼原告必须证明其起诉对维护公共利益有实际意义，并且该利益与案件有直接关系。这一点在法律法规中也有明文规定。
3.具有“合法性”
行政公益诉讼原告资格必须是合法的，这意味着必须具有身份、组织形式、成立手续、登记手续等方面的合法性。同时，还需要具备充分的法律知识和维权实践能力，能够依法代表维护公共利益。
三、行政公益诉讼原告资格的适格检查
行政公益诉讼原告资格的适格检查由法院来进行。法院在受理案件时，会对原告的资格进行适格检查，主要包括以下方面：
1.查阅原告注册登记证明材料
法院可以查阅原告的法定登记文件、章程等材料，核实原告成立的合法性。
2.查验原告代表人身份证件
法院可查阅原告的代表人身份证明材料，核实代表人身份合法性。
3.查核原告管理、运作情况
法院可以查证原告的管理和运作情况，核实其是否具有起诉资格。
四、行政公益诉讼原告资格的争议解决
行政公益诉讼案件在进行适格检查时，如果发现原告资格存在争议，可以按照诉前程序首先解决原告资格问题。一般来说，解决原告资格问题包括两种情况：
1.原告资格合法
如果原告资格合法，法院会进入案件的审理程序，根据事实和法律规定来确定行政行为是否存在违法行为，是否对公共利益造成了损害，是否需要撤销或者改变该行政行为等。
2.原告资格不合法
如果原告资格不合法，法院会驳回该案件的受理申请。在这种情况下，原告可以通过申诉等方式维护自己的权利。
总之，行政公益诉讼原告资格是行政公益诉讼中非常重要的一个问题。只有保证原告资格的合法性，才能确保诉讼程序的顺利进行，维护社会公共利益。因此，在进行行政公益诉讼时，必须认真查明其合法资格，确保案件的合法性和有效性。