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生态环境建设中的地方政府职能研究——以高淳县生态建设为例
随着经济高速发展和人口增长的不断加速，生态环境问题日益凸显，已成为世界各国关注的焦点问题。中国作为世界上生态环境状况较为脆弱的国家之一，在生态环境问题上面临的挑战更加严峻。地方政府是生态环境治理的重要主体之一，发挥着重要作用。本文以江苏省南京市高淳县为例，探讨高淳县在生态环境建设中的地方政府职能，以期为其他地方政府提供借鉴和参考。
一、高淳县生态环境建设的现状
高淳县地处南京市东南部，是江苏省内山水、森林、湿地等自然资源较为丰富的地区之一。但在历史上，由于过度开垦和人类活动，其生态环境问题十分严重。随着生态环境问题的日益凸显，高淳县政府开始重视生态环境建设，采取了多种措施进行改善。
1.加强生态保护
高淳县加强对自然保护区的保护力度，制定了多项管理办法，建立了专门的管理机构，并组织开展生态监测和巡护。同时，县政府还加强了对土地的管理，推行禁止开垦生态保护地、湿地、红线以外的耕地、水源涵养地、生态脆弱区域等。
2.推进生态修复
高淳县开展了大规模的生态修复工程。首先对铺建了水流网，接着进行泥沙治理，然后采种造林、植被恢复，最后引进鱼苗和藻类进行生态修复。生态修复工程的成效不断显现，吸引了大量的游客前来观赏自然风光。
3.发展生态旅游
高淳县政府在生态保护与开发之间寻求合理的平衡，通过发展生态旅游，既能保护生态环境，也能提高当地经济水平。政府投资修建了生态公园、自然保护区、文化遗址等景点，吸引了大量旅游者。同时，县政府还加强旅游管理，保障游客的游览环境与安全。
二、高淳县地方政府在生态环境建设中的职能
1.制定生态保护与修复规划
地方政府应该优先保障生态环境建设，制定相应的生态保护与修复规划，明确生态建设的目标与方向，强化规划指导和监管。高淳县地方政府制定了《高淳县生态环境保护和建设规划》，明确生态建设的方向、重点和实施措施，提升了生态环境保护与建设的科学性与有效性。
2.完善生态环境管理体制
地方政府应该建立完善的生态环境管理体制，明确管理职责和权利，划分责任边界，建立相应的监测机制，加强对环境保护与修复的监管。在高淳县，政府设立了专门的生态环境保护与建设依法行政工作机构——生态环境局，统一协调指导县级环境监察、环保行政执法、生态修复、生态教育和公众参与等环保工作。
3.加强对环保企业的管理
作为地方政府，应该加强对环保企业的管理，严格把关环保企业的准入，规范环保企业的运营，有效防止环境污染。在高淳县，政府采取多种措施，强化环保企业的监管，建立健全环保企业准入和退出机制，对违规企业依法查处，保障环境质量和公众安全。
4.引导公众参与
地方政府应该加强对公众的教育宣传，提高公众保护环境的意识，引导公众参与到生态环境建设中来。高淳县政府动员全社会共同参与生态建设，推行“绿色家庭、绿色企业、绿色校园、绿色社区”等活动，调动公众的环保积极性，形成保护生态环境的群众自觉。
三、结论
高淳县在生态环境建设中发挥了地方政府的重要作用，通过制定生态保护规划、完善生态环境管理体制、加强对环保企业的管理和引导公众参与等方面，有效促进了生态环境的改善与保护，也为其他地方政府提供了可借鉴的经验。随着人类的不断发展和追求，保护和改善生态环境已成为人类共同的责任，只有加强各方合作，共同应对生态环境问题，方可实现人与自然和谐共生。