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政府非税收入立法研究
近年来，我国政府财政收入一直在快速增长，而除了税收外，政府也依靠非税收入来支撑公共财政开支。政府非税收入被定义为政府在公共服务和公共事务以外收入的非税收入，包括经济特许权、资源利用费、行政事业性收费、国有资产经营收入等。因此，政府非税收入的规范立法显得尤为重要。
一、政府非税收入在中国经济发展中的重要作用
政府非税收入在公共财政体系中居于重要地位。在实现政府公共财政收支平衡的过程中，政府非税收入的作用逐渐显现。同时，政府非税收入的规范性也日益受到重视，其合理性、合法性受到广泛关注，因此，合理规范非税收入的源头和条件，也成为现阶段的必要议题。
首先，政府非税收入为公共财政支出提供了重要的保障。在公共事务支出方面，除税收外的非税收入也可以产生较大的财政收入，进而用于公共事务支出方面，如教育、医疗、城镇化等公共事务投资。例如，教育税费扣除、学位费等都是教育领域公共事务的非税收入来源。此外，政府非税收入也为政府开展公共事务提供源源不断的财力。例如，土地出让金、建筑工程监理费、城市管理公共服务收费等，都是公共事务开展所需要的收入来源。
其次，政府非税收入可以带动市场经济发展。政府非税收入是国家资源利用和市场经济发展的产物之一。例如，州、县等地方政府对公共资源的规范利用和管理，可以带动当地经济的发展，先实现政府财政与地方经济的良性互动和发展。在政府采取地方优惠政策时，也可以通过规范非税收入的方式来带动当地经济的发展。
最后，政府非税收入也可以促进社会公平和正义。政府非税收入制度的作用，不仅为政府提供了财力支撑，也体现出政府在社会公平和正义方面的责任。合理的规范政策，可以保障居民的利益，促进社会公平和正义。
二、政府非税收入立法的必要性和现状
政府非税收入的规范与管理体系是我国实现全面统一经济建设，促进公共财政支持公共事务，实现国家安全和社会稳定所需的基础。现行的法律制度计划在税率、转移支付等方面已初步完善。但是，在非税收入方面，仍存在很多不完善和有待解决的问题：
首先，政府非税收入管理的法律规范性不够。我国当前的非税收入管理规章制度存在分散、不够完善和落实不到位等问题，相关政策不够明晰，容易给地方政府霸权主义和小贪小犯机会，导致滥用和乱收费、乱决策等问题。
其次，非税收入涉及到的行政事务领域较多。大部分非税收入的来源是政府在行政事业领域中的活动，如土地出让、水资源合同回收和投资、国有企业等经营收益等，这些源头需要具体合理的规定，以确保行政事业的合法性。
最后，非税收入制度需要更好地平衡权力与公共利益。一些部门、企事业单位甚至个人在行政事业领域中滥用行政权力收取非法“费用”，不仅影响到企业和个人创造更多价值，还容易滋生局内人利益和矛盾，严重侵犯公民的各项合法权益。
三、政府非税收入立法的建议
针对目前政府非税收入立法存在的问题，应该采取以下措施：
首先，制定政府非税收入法规。当前，仍缺乏针对性的法律和法规把控政府非税收入的审核、规范和分配原则，必须成立相关政府部门和立法机构，从理论和实践的层面完善法律制度，确保政府非税收入合规合理。
其次，强化非税收入收费标准和定价方法。非税收入的定价和收费标准要透明、公正、合理，不得把政府权力转化为资本，保持政府公信力和社会公平。
最后，建立非税收入的用途和专项监管制度。引入公开透明、高质量的预算制度和政府投资审批制度，避免任意使用非税收入。对于非税收入使用的情况需要进行有效监控、责任追究和评估。
四、总结
政府非税收入在我国公共财政中扮演着至关重要的角色。虽然我国非税收入体系、政策已初步完善，但是仍存在不完善的地方。因此，需要建立相关法律、机制、制度，规范非税收入的管理与使用，以提高非税收入的质量和效益，确保公共财政支持公共事务，并为经济和社会稳定提供长期的财政支持。