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浅谈地勘生产经营单位的转企改制

浅谈地勘生产经营单位的转企改制摘要：部分地勘生产经营单位转企改制，是国家对事业单位分类改革大势所趋。地勘生产经营单位转企改制，主要是组织转型、战略转型和管理转型。经过几十年探索、实践与发展，大多数需要转企改制的地勘生产经营单位将胜券在握。关键词：组织转型；法人治理；战略转型；管理转型根据国家对事业单位分类改革的政策要求，推进从事生产经营活动的事业单位改革势在必行。事业单位转企改制，大势所趋！许多地勘生产经营单位（以下简称地勘单位），都要面临转企改制的机遇和挑战。改革开放特别是十六大以来，地勘单位充分发扬“三光荣”、“四特别”优良传统，积极探索“一业为主、多种经营”，实践“属地化管理、企业化经营”，趟出了“三改一加强”的发展道路，取得了明显成效，使地勘经济总量不断扩大、社会服务水平逐步提高。但是，地勘单位存在事企不分、机制不活、质量和效率不高等诸多问题。在地勘单位企业化进程中，出资人缺位、决策人错位、监管人无位、执行人越位等乱象，五花八门、层出不穷。面对老问题、新形势，地勘生产经营单位须做好准备，切实增强转企改制的紧迫性和责任感，坚定不移推进组织转型、战略转型和管理转型。一、地勘单位转企改制之组织转型所谓地勘生产经营单位转企改制，实质是按照现代企业制度，建立公司法人治理结构。关键所在，就是做好组织转型工作。（一）现代企业制度的基本特征产权清晰、权责明确、政（事）企分开、管理科学。需要转企改制的地勘单位，也不可能例外。1.产权清晰遵循所有权与经营权分离原则，依法理顺国家投资、社会投资与地勘企业的产权关系。地勘单位首先要周密制定转企改制方案，按照规定资产清查、财务审计、资产评估、核实债权债务、界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。2.权责明确通过转换经营管理机制，使地勘生产经营单位真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业法人。投资主体对地勘企业，享受保值增值和所有者权益并承担有限责任。3.事企分开按照市场需求组织生产经营，市场机制对资源配置起基础性作用。资金、技术、设备、物资和劳动力等生产要素，都进入统一开放的市场体系。政府部门不再直接干预企业生产经营，而由经济杠杆调控市场，引导资源优化配置、保持市场经济平衡发展。中发（2011）5号文件强调：转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制……逐步与原行政主管部门脱钩。4.管理科学地勘生产经营单位转企改制后，要按照现代企业制度，建立公司法人治理结构；要深化内部改革，转变领导体制和管理体制；要强化科学管理，形成激励与约束相结合的经营机制。（二）公司法人治理结构作为现代企业的制度核心，公司法人治理结构体现了现代企业的本质属性。以融入法治理念和原则为基础，公司内部法人治理结构由股东会、董事会、监事会和经理四个部分组成：1.股东会是公司权力机构，体现所有者对公司的最终所有权；2.董事会是公司决策机构，代表出资人维护公司法人权益；3.监事会是公司监督机构，监督公司财务、董事和经理行为；4.经理是公司经营者、执行者，对董事会负责、受监事会监督。公司法人治理结构关系到投资者、决策者、监督者和经营者，乃至债权人及社会各方的权利和义务。地勘生产经营单位转企改制，必须遵守法律法规和政策规定。公司法人治理结构各组成部分，应明确职责、分工协作，在有机制衡中协调配合，实现转企改制高效运作。（三）地勘单位转企改制中的组织转型从非事非企“四不象”事业法人，蜕变成现代公司制企业法人，即组织转型。这几十年分分合合、合合分分，地勘单位转企改制，走过了一道道难迈却非迈不可的硬坎儿！在国家对事业单位分类改革政策指导下，我们地勘单位要紧抓组织转型，主动尝试事企分体运行、事企共同发展；同时通过现代企业法人的组织设计、组织结构和组织制度，形成全新整套的责权利规则，融合个人才能变成企业力量；通过建立公司法人治理结构，把所有权与经营权分离，使决策权、执行权和监督权既分立制衡又协调配合，确保地勘单位成功转企改制。二、地勘单位转企改制之战略转型地勘生产经营单位是不以盈利为直接目的，从事公益服务的社会组织。而地勘企业则是自主经营、独立核算的营利性经济组织。地勘生产经营单位要理清思路、明确使命，推动转企改制的战略转型。（一）从政府导向到市场导向的战略转型地勘单位是利用国有资产举办的从事公益事业的社会服务组织，长期依附政府部门、游离于市场经济之外，例来奉行政府导向原则。转型改制后的地勘企业，既下海又上山，彻底融入市场经济。随着事业经费性收入的逐减、断奶，地勘经济应该以市场为导向，分开运作公益地质、商业地质和勘查服务，促成地勘企业的生产经营方式转变。（二）从服务计划到服务社会的战略转型地勘单位长期为计划服务，围绕计划转、缠着领导转，养成了“弱、散、小、差、软”的老病根。这次改“劫”难逃，